Заявитель:

Индивидуальный предприниматель ВОРОБЬЕВА ИРИНА СЕРГЕЕВНА 606322, Нижегородская область, Нижний Новгород, С. Мигалиха, УЛ.

Полевая, Д.1, КВ. 8

ир^аV1еп^е@xакиркат^.^и

Заказчик:

БУ ВО «Нормативно-проектный центр» 394000, г. Воронеж, ул. Кольцовская, 24 к

ЪиVопрс@доVVт.^и; прс@прс^т.ги

Уполномоченный орган:

Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области

394036, Воронежская обл., г. Воронеж, пр-т Революции, 29в

до5/ака/@до\АТ11.П1, /а1<ир1<1@до\лт11.П1

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы ИП Воробьевой И.С. на действия БУ ВО
«Нормативно-проектный центр» при проведении электронного аукциона на
поставку жестких дисков

(номер извещения: 0131200001024009070)

(Дело № 036/06/51-1270/2024)

18.09.2024 г. г. Воронеж

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 18.09.2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 20.09.2024 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

-      Тельпов И.А. - ведущий заседание — заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

-        Коростылева Е.В. - член Комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля закупок;

111111111111111111111111

-      Шпарло В.С. - член Комиссии, специалист эксперт отдела контроля закупок;

при участии: ИП Воробьевой И.С.; представителя БУ ВО «Нормативно­проектный центр» - Хаустовой И.Н.; представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области — Воронкова А.В., Куракиной Г.С.;

рассмотрев жалобу ИП Воробьевой И.С. на действия БУ ВО «Нормативно­проектный центр» при проведении электронного аукциона на поставку жестких дисков (номер извещения: 0131200001024009070),

У С Т А Н О В И Л А :

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ИП Воробьевой И.С. (далее - Заявитель) на действия БУ ВО «Нормативно-проектный центр» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку жестких дисков (номер извещения: 0131200001024009070).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) начальная максимальная цена контракта сформирована неверно;

2) в проекте контракта, направленном Заявителю, Заказчик установил дополнительные требования, которые не предусмотрены извещением.

Уполномоченный орган, Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, предоставлены письменные возражения.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

28.08.2024 года в единой информационной системе размещено Извещение № 0131200001024009070 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 227 161,62 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка жестких дисков.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

1. Согласно доводу жалобы, начальная максимальная цена контракта сформирована неверно.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10

настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта к полномочиям Федеральной антимонопольной службы, ее территориальных органов, в том числе Воронежского УФАС России, не отнесен.

Учитывая, что довод заявителя, изложенный в жалобе, сводится к нарушению Заказчиком порядка формирования и определения начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия Воронежского УФАС России в этой части не правомочна рассматривать, в связи с чем, довод не подлежит оценке Комиссией Воронежского УФАС России.

2. В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения 2024-8256

поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2024 №ИЭА1, Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 117237346 — ИП Воробьева И.С.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 указанной статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Руководствуясь вышеуказанной нормой, Заказчиком 10.09.2024 года размещен в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта.

На основании части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1)      подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2)      формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3)      формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Так, 10.09.2024 года Заявитель направил протокол разногласий, содержащий указание на несоответствие информации, включенной в контракт, информации, находящийся в заявке Участника, а именно: заявка Заявителя не содержала информации о совместимости с имеющимся у Заказчика сетевым хранилищем (ЫА8) 8упо1оду I )82422 +

Заказчик отказался учесть замечания Победителя и 11.09.2024 года выложил в ЕИС обоснование отказа, так как документация электронного аукциона содержит требования о совместимости с имеющимся у Заказчика сетевым хранилищем (КА8) 8упо1оду ^82422+. Данное требование прописано в следующих приложениях: Приложение № 3 - Описание объекта закупки: описание объекта закупки и Приложение № 1 к описанию объекта закупки; Приложение № 2 - Обоснования НМЦК              (Основные              характеристики              объекта              закупки:

Поставка жестких дисков НОВ для сетевого хранилища (КА8) 8упо1оду ^82422+); Приложение № 1 - Проект контракта: Приложение № 1 к проекту контракта.

Как отмечает Заявитель, в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Однако, пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Комиссия принимает во внимание то, что ИП Воробьева И.С., подавая заявку на поставку товара, согласилась с условиями, предусмотренными Извещением, характеристиками товара, указанными в Описании объекта закупки, сведениями, содержащимися в проекте контракта.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя. Таким образом, отказ Заказчика включить в контракт сведения о товаре из заявки Победителя не нарушают Закон о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия, осуществив внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению объектом закупки является: Накопитель данных внутренний (код позиции — 26.20.21.110-00000003).

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее - Постановление № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения              государственных              и              муниципальных              нужд              (далее              -              Правила

формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения              государственных              и              муниципальных              нужд              (далее              -              Правила

использования КТРУ).

Согласно пп. «б» п. 2 Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 145 каталог используется заказчиками в целях: описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с

подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. К 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)     наименование товара, работы, услуги;

б)    единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)    описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании пункта 5 Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а)     осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. К 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в 2024-8256

отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. К 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. К 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б)       если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Материалами дела установлено, что в Извещении установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019, ввиду чего исключается возможность указания дополнительных функциональных, технически, качественных и эксплуатационных характеристик товара, не предусмотренных позицией КТРУ.

Комиссией также установлено, что Описание объекта закупки в структурированной форме Извещения сформировано в соответствии с позицией КТРУ 26.20.21.110-00000003:

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Однако, электронный архив «Приложение №3 Описание объекта закупки» 2024-8256

содержит электронный документ - «Приложение №1 к Описанию объекта закупки», согласно которому «Накопитель должен быть совместим с имеющимся у Заказчика сетевым хранилищем (МЛ8) 8упо1оду Н^2422 (должен находиться в списке совместимости производителя».

Комиссия отмечает, что совместимость является эксплуатационной характеристикой товара, ввиду чего в настоящей закупке установление указанной характеристики в Описании объекта закупки с соблюдением требований Закона о контрактной системе невозможно.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Комиссия отмечает, что установление дополнительной эксплуатационной характеристики товара о совместимости с имеющимся у Заказчика сетевым хранилищем (КА8) 8упо1оду ^82422+ приводит к необоснованному ограничению количества участников.

Таким образом, действия Заказчика нарушают подпункт «а» пункта 5 Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 145, часть 3 статьи 7, статью 8, часть 6 статьи 23, пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение Закона о контрактной системе образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Уполномоченного органа по размещению Извещения с нарушением требований подпункта «а» пункта 5 Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 145, части 3 статьи 7, статьи 8, части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Уполномоченным органом и Заказчиком, Комиссия Воронежского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Р Е Ш И Л А:

1.   Признать жалобу ИП Воробьевой И.С. на действия БУ ВО «Нормативно­проектный центр» при проведении электронного аукциона на поставку жестких дисков (номер извещения: 0131200001024009070) необоснованной.
2.   Направить по подведомственности жалобу ИП Воробьевой И.С. в Министерство финансов Воронежской области для рассмотрения довода 1 в рамках представленных полномочий.
3.   В результате внеплановой проверки признать в действиях БУ ВО «Нормативно-проектный центр» и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области нарушение требований подпункта «а» пункта 5 Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 145, части 3 статьи 7, статьи 8, части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
4.   Выдать БУ ВО «Нормативно-проектный центр» и Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области предписание об устранении допущенных нарушений.
5.   Передать материалы настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса привлечения ответственных должностных лиц к административной ответственно сти.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение

трех месяцев со дня его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Тельпов Иван Алексеевич

Сертификат № 00ААЕ5В428Е8А01093СО59Е65Е2Е7А73Е5

Действителен с 22.04.2024 по 16.07.2025

Члены комиссии:

Е.В. Коростылева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Коростылева Елизавета Витальевна Сертификат № 0СВЕ123ВЗВ60В7182СВ01 ЗСЕЕЕ8191 1=1

Действителен с 18.12.2023 по 12.03.2025

В.С. Шпарло

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Шпарло Вера Сергеевна

Сертификат № 5497В65ЕЕ376С8Е73594732ВА572ВЭЭ6

Действителен с 27.09.2023 по 20.12.2024