РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО "Малые мосты и трубы" (вх.№ 13344/24 от 06.09.2024) о нарушении законодательства о закупках.

13.09.2024 г.                                                                                                                        г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Белова А.Н., заместитель руководителя Управления,

члены комиссии:

- Лыкова О.В., помощник руководителя управления,

- Качин М.Е., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя КГБУ «УАДиТ» - Асадуллиной Л.А. (на основании доверенности), представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края – Антоняна А.К. (на основании доверенности), в отсутствие представителей ООО "Малые мосты и трубы" (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "Малые мосты и трубы" (далее – Заявитель) на действия КГБУ «УАДиТ» (далее – Заказчик), Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее – Уполномоченный орган), при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: " Реконструкция мостового перехода через р. Усолка на км 82+370 автомобильной дороги "Соликамск - Красновишерск" в Красновишерском городском округе Пермского края" (изв. № 0156200009924000976).

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком, Уполномоченным органом проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: " Реконструкция мостового перехода через р. Усолка на км 82+370 автомобильной дороги "Соликамск - Красновишерск" в Красновишерском городском округе Пермского края".

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 21.08.2024 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта – 10 978 664,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 10.09.2024 г.

Заявитель полагает, что положения п. 8.6.1. приложения к извещению под наименованием «Проект контракта» противоречит требованиям Закона о закупках.

Уполномоченный орган, Заказчик с доводом жалобы не согласны, о чем подробно сообщают в предоставленных письменных пояснениях.

В частности, Уполномоченный орган в пояснениях сообщает, что установление в проекте контракта оспариваемого права заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке (п. 8.6.1) обусловлено особой значимостью и необходимостью неукоснительного соблюдения обязанности подрядчика предоставлять информацию о всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с подрядчиком (п. 4.4.8) в целях организации в соответствии со ст. 748 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимых условий для своевременного и эффективного контроля и надзора заказчиком за ходом и качеством выполняемых генеральным подрядчиком работ, в том числе переданных им на субподряд, что способствует обеспечению надлежащего качества выполнения предусмотренных контрактом работ, эффективному и целевому расходованию бюджетных средств, что соответствует ст. 1 Закона о контрактной системе и принципам контрактной системы.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о закупках и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о закупках (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В силу ч. 23 ст. 34 Закона о закупках, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

Согласно ч. 24 ст. 34 Закона о закупках, указанная в ч. 23 ст. 34 Закона о закупках информация предоставляется заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в течение десяти дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком. При этом в контракте должна быть предусмотрена ответственность за непредоставление указанной информации путем взыскания с поставщика (подрядчика, исполнителя) пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены договора, заключенного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с соисполнителем, субподрядчиком в соответствии с ч. 24 ст. 34 Закона о закупках. Пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения такого обязательства.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию» установлены следующие размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта:

1) 1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;

2) 100 млн. рублей - при осуществлении закупок для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

Согласно извещению о проведении закупки, объектом закупки является выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: " Реконструкция мостового перехода через р. Усолка на км 82+370 автомобильной дороги "Соликамск - Красновишерск" в Красновишерском городском округе Пермского края".

НМЦК Контракта, как уже было указано ранее, составляет 10 978 664,00 руб.

В соответствии с 4.4.8. проекта Контракта, подрядчик обязан предоставлять информацию о всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копию заключенного договора (договоров).  Указанная информация и копия договора (договоров) предоставляется Заказчику Подрядчиком в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком.

Поскольку начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей, Заказчиком, Уполномоченным органом правомерно не было установлено требование о предоставлении информации о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

Согласно п. 8.6.1. проекта Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случае непредставления Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком.

Комиссия обращает внимание на то, что нарушение обязанности контрагентом Заказчика, предусмотренной п. 4.4.8 проекта Контракта, напрямую не влечет обязанности Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке, так как оспариваемым условием проекта Контракта предусматривается не ответственность контрагента Заказчика, а исключительно право Заказчика в установленном случае при неисполнении подрядчиком обязанности уведомлять о привлеченных им субподрядчиках расторгнуть заключенный Контракт в одностороннем порядке.

Также Комиссия принимает во внимание позицию Заказчика, уполномоченного органа, согласно которой установление в проекте контракта оспариваемого права заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке в соответствии с п. 8.6.1. проекта Контракта, обусловлено необходимостью своевременного и эффективного контроля Заказчиком за ходом и качеством выполняемых работ.

Таким образом, оспариваемые положения проекта Контракта не противоречат требованиям Закона о закупках и установлены Заказчиком, Уполномоченным органом на основании ст. 748 Гражданского кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, Комиссия делает вывод о том, что Заказчиком, Уполномоченным органом нарушений Закона о закупках не допущено, соответственно, рассматриваемая жалоба признана необоснованной. Доказательств иного в адрес Комиссии не представлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Малые мосты и трубы" на действия КГБУ «УАДиТ», Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края, при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: " Реконструкция мостового перехода через р. Усолка на км 82+370 автомобильной дороги "Соликамск - Красновишерск" в Красновишерском городском округе Пермского края" (изв. № 0156200009924000976) необоснованной.

Исп.Качин М.Е.

тел.8 (342)235-12-89