РЕШЕНИЕ

11.09.2024                                                                                                  Дело № 073/06/106-600/2024

г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело № 073/06/106-600/2024 по жалобе индивидуального предпринимателя Б<…> (далее – ИП Б<…>, заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона № 0168500000624003972 (наименование объекта закупки – «Средства дезинфицирующие для медицинского применения»; заказчик – Государственное казенное учреждение здравоохранения «Областной клинический противотуберкулезный диспансер имени С.Д. Грязнова» (далее –

ГКУЗ ОКПТД им. С.Д. Грязнова); уполномоченный орган – Агентство государственных закупок Ульяновской области; начальная (максимальная) цена контракта – 2 814 940,00 руб., дата подведения итогов – 30.08.2024) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 6131-ЭП/24 от 04.09.2024 (дата размещения в ЕИС – 04.09.2024) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП Б<…> на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона № 0168500000624003972.

Содержание жалобы составило указание, в том числе на следующее.

Заявитель считает отклонение заявки (№ 41) по позициям 1, 3, 5, 8 неправомерным, так как заявка была подготовлена в соответствии с требованиями заказчика, а именно:

- по позиции 1 – время экспозиции при проведении дезинфекции медицинских изделий при инфекциях вирусной, бактериальной (включая туберкулез) этиологии установлено, согласно инструкции по применению № 38/23 от 25.07.2022, – 10 мин.

При этом в положениях извещения не содержалось указания на конкретные изделия медицинского назначения, предполагаемые к дезинфекции, а инструкция содержит значения по времени выдержки от 5 до 10 мин.  ИП Б<…> было указано значение максимального времени выдержки;

- по позиции 3 – время экспозиции, соответствующее режиму предстерилизационной очистки механизированным способом хирургических и стоматологических инструментов, имеющих замковые части, установлено, согласно инструкции по применению № 39/22 от 25.07.2022, – 10 мин.

Инструкция к дезинфицирующему средству «БиаЭндо Энзим» содержит 2 таблицы по режимам предстерилизационной очистки хирургических (включая микрохирургические) и стоматологических инструментов механизированным способом, время выдержки указано в зависимости от типа используемой ультразвуковой установки;

- по позиции 5 – выход рабочего раствора.

Вывод заказчика о несоответствии времени экспозиции по разным режимам дезинфекции и количеству рабочего раствора сделан исходя из домыслов заказчика и неверных математических расчетов;

- по позиции 8 – при указании типа средства и информации в отношении медицинских перчаток ИП Б<…> также ориентировалась на инструкцию по применению средства «БиаСептПро №2» от 14.11.2020 и МР 3.5.1.0113-16.

Вх. № 6204-ЭП/24 от 06.09.2024, № 6218-ЭП/24 от 09.09.2024 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на то, что заявка ИП Б<…> (№ 41) был отклонена по причине несоответствия предложения участника инструкции по применению предложенного к поставке товара, а именно:

- по позиции 1 – время экспозиции, указанное заявителем (10 минут), согласно инструкции № 38/22, соответствует режиму дезинфекции гибких и жёстких эндоскопов, а не изделий медицинского назначения;

- по позиции 3 – заявитель предлагает к поставке средство «БиаЭндо Энзим» производства ООО «МВ-Цитрин», Россия.

Согласно таблице 5 инструкции от 25.07.2022 № 39/22 для предстерилизационной очистки изделий медицинского назначения режимы предстерилизационной очистки хирургических (включая микрохирургические) и стоматологических (в том числе вращающихся) инструментов растворами средства «БиаЭндо Энзим» в ультразвуковой установке УЗВ-10/150-ТН-«РЭЛТЕК» механизированным способом инструментов, имеющих замковые части и стоматологических зеркал с амальгамой, инструментов с алмазным покрытием рабочей части – 15 мин.  При этом заявителем время экспозиции по данной позиции установлено – 10 мин.

- по позиции 5 – заявитель предлагает к поставке дезинфицирующее средство «БиаХлор» производства ООО «Бирюза», Россия.

При этом, исходя из проведенного расчета выхода раствора, был сделан вывод о недостоверности данных, указанных заявителем в жалобе.

- по позиции 8 – заявитель предлагает к поставке дезинфицирующее средство «Биа СептПро» производства ООО «Бирюза», Россия.

По спорной позиции «Тип средства» заявителем в заявке указано: «Прозрачная жидкость без осадка и примесей, готовый к применению кожный антисептик».  При этом, согласно инструкции от 14.11.2020 по применению дезинфицирующего средства, показателем качества дезинфицирующего средства является внешний вид изделия: прозрачная бесцветная или цвета применяемого красителя жидкость (также в виде геля) (Возможно выпадение небольшого осадка или небольшая опалесенция).

По спорной позиции «Обработка медицинских перчаток…» сведения, представленные заявителем в заявке, не соответствуют сведениям, установленным в методических рекомендациях.

Вх. № 6353-ЭП/24 от 11.09.2024 в Ульяновское УФАС России от ГКУЗ ОКПТД им. С.Д. Грязнова поступили дополнения к возражениям в части расчета выхода рабочего раствора.

На заседании Комиссии 10.09.2024, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, а также указал, что обществом в целях подтверждения соответствия товара были направлены запросы производителям.

Представители уполномоченного органа и заказчика поддержали ранее представленные пояснения.  В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 11.09.2024 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 16.08.2024 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0168500000624003972, наименование объекта закупки – «Средства дезинфицирующие для медицинского применения» (начальная (максимальная) цена контракта – 2 814 940,00 руб.).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 28.08.2024 предложения поступали от 2-х участников, цена была снижена на 1,13 %.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 30.08.2024 заявка одного участника закупки была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП Б<…> необоснованной.  При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.  При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 30.08.2024 заявка № 41 (ИП Б<…>.) была признана несоответствующей требованиям извещения и законодательства по следующим основаниям: «(п.8 ч.12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (1. Положение закона: п. 8, ч. 12, ст 48, ФЗ-44 - выявление недостоверной информации. Несоответствие такой информации требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки. Заявка участника не соответствует требованиям извещения в части Структурированного описания объекта закупки по позиции 1, 3, 5, 8 2. Положение извещения: Описание объекта закупки Позиция 1: Конкретные характеристики объекта закупки, согласно сведениям, представленным участником в заявке – Время экспозиции при проведении дезинфекции медицинских изделий при инфекциях вирусной, бактериальной (включая туберкулез) этиологии 10 мин. Согласно инструкции по применению №38/22 от 25.07.2022: Табл.1 «Изделия медицинского назначения из металлов, пластмасс, стекла, резин на основе натурального и силиконового каучука (включая хирургические, стоматологические инструменты и инструменты к эндоскопам) Дезинфекция при бактериальных (включая туберкулез), вирусных, грибковых инфекциях, время выдержки 5 минут. Позиция 3: Конкретные характеристики объекта закупки, согласно сведениям, представленным участником в заявке - Время экспозиции, соответствующее режиму предстерилизационной очистки механизированным способом хирургических и стоматологических инструментов, имеющих замковые части 10 мин. Согласно инструкции по применению №39/22 от 25.07.2022: Табл.5 Ультразвуковаяобработка в установке:инструментов, имеющихзамковыечасти и стоматологическихзеркал c амальгамой, инструментов c алмазнымпокрытиемрабочейчастивремя выдержки 15 мин Позиция № 5: Конкретные характеристики объекта закупки, согласно сведениям, представленным участником в заявке 1. Выход рабочего раствора из 1 упаковки препарата при проведении генеральных уборок в противотуберкулезных отделениях 1000 л. Время экспозиции, соответствующее режиму проведения генеральных уборок в противотуберкулезных отделениях 60мин. Согласно инструкции по применению №1/20 от 01.07.2020: Табл.10 При проведении ген.уборок в противотуберкулезных лечебно-профилактических учреждениях при времени 60 мин концентрация рабочего раствора по «активному хлору» 0,06%. Согласно Разъяснению к Табл.1: конц. 0.06% соответствует определенное количество таблеток при массе 1,7г и 3,5г. Соответственно при массе 1й табл 1,7г выход р.р. составит 735 л, а при массе 3,5 – 714 л. 2. Выход рабочего раствора из 1 упаковки препарата по бактериальному (включая туберкулез), вирусному режиму для дезинфекции медицинских отходов (перевязочные средства) 750л Время экспозиции, соответствующее режиму дезинфекции медицинских отходов (перевязочные средства) 60мин Согласно инструкции по применению №1/20 от 01.07.2020: Табл.8 При обеззараживании мед.отходов. Перевязочные средства, вид инфекции:Бактериальные (включая туберкулез), вирусные и грибковые (кандидозы, трихофитон): при времени 60 мин концентрация рабочего раствора по «а.х.» 0,06%. Согласно Разъяснению к Табл.1: конц. 0.06% при массе 1й табл 1,7г выход р.р. составит 735 л, а при массе 3,5 – 714 л. 3. Выход рабочего раствора из 1 упаковки препарата составляет при инфекциях бактериальной и вирусной этиологии для дезинфекции поверхностей 6000 л Время экспозиции, соответствующее режиму дезинфекции поверхностей 30мин Согласно инструкции по применению №1/20 от 01.07.2020: Табл.2 и 3 При дезинфекции поверхностей по бактериальному и вирусному режиму: при времени 30 мин концентрация рабочего раствора по «а.х.» 0,0075%. Согласно Разъяснению к Табл.1: конц. 0.0075% при массе 1й табл 1,7г выход р.р. составит 5882 л, а при массе 3,5 – 5714л. 4. Выход рабочего раствора из 1 упаковки препарата составляет при инфекциях бактериальной этиологии, включая туберкулез, для дезинфекции санитарно-технического оборудования 428л Время экспозиции, соответствующее режиму дезинфекции санитарно-технического оборудования при инфекциях бактериальной этиологии, включая туберкулез 30 мин Согласно инструкции по применению №1/20 от 01.07.2020: Табл.2 и 4 При дезинфекции санитарно технического оборудования по бактериальному (включая туберкулез) режиму: при времени 30 мин концентрация рабочего раствора по «а.х.» 0,0075% и 0,1%. Мы смотрим по туберкулезу, как более устойчивой инфекции Согласно Разъяснению к Табл.1: конц. 0.1% при массе 1й табл 1,7г выход р.р. составит 420 л, а при массе 3,5 – 408 л. 5. Выход рабочего раствора из 1 упаковки препарата составляет при дезинфекции поверхностей по режиму туберкулеза 750л Время экспозиции, соответствующее режиму дезинфекции поверхностей по режиму туберкулеза 45мин Согласно инструкции по применению №1/20 от 01.07.2020: Табл.4 При дезинфекции поверхностей по туберкулезному режиму: при времени 45 мин концентрация рабочего раствора по «а.х.» 0,06%. Согласно Разъяснению к Табл.1: конц. 0.06% при массе 1й табл 1,7г выход р.р. составит 735 л, а при массе 3,5 – 714л. 6. Выход рабочего раствора из 1 упаковки препарата составляет при дезинвазии поверхностей 750л Время экспозиции, соответствующее режиму дезинвазии поверхностей 45мин Согласно инструкции по применению №1/20 от 01.07.2020: п3.30.1.«Обеззараживание (дезинвазия) поверхностей… проводится путем протирания ветошью, смоченной в 0,06% растворе средства при времени экспозиции 45 минут..»: Согласно Разъяснению к Табл.1: конц. 0.06% при массе 1й табл 1,7г выход р.р. составит 735 л, а при массе 3,5 – 714 л. Позиция № 8: Конкретные характеристики объекта закупки, согласно сведениям, представленным участником в заявке. 1. Тип средства прозрачная жидкость без осадка и примесей, готовый к применению кожный антисептик. Согласно инструкции по применению средства БиаСептПро№2 от 14.11.2020: Табл.4 Прозрачная бесцветная или цвета применяемого красителя жидкость (также в виде геля). (Возможно выпадение небольшого осадка, или небольшая опалесценция) 2. Обработка медицинских перчаток, надетых на руки персонала: обработку проводят однократно, утвержденная в инструкции по применению норма расхода средства на одну обработку 3мл Согласно инструкции по применению средства БиаСептПро№2 от 14.11.2020: П.3.1.8. Обработка перчаток, надетых на руки персонала перед снятием: поверхность перчаток, надетых на руки персонала, обрабатывают путём протирания марлевым или ватным тампоном, обильно смоченным средством». (т.о. количество средства не установлено). Что касается п. 3.1.7 «Обработка перчаток: не менее 1-2 мл средства нанести на поверхность перчаток перед проведением вакцинации или других манипуляций и тщательно растереть в течение 15 секунд по всей поверхности». - данный режим не может применяться в мед.организациях. Согласно МР 3.5.1.0113-16 «Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи в медицинских организациях». Поэтому Заказчику требуется режим обработки перчаток именно после их снятия.)».

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0168500000624003972 объектом закупки является поставка средств дезинфицирующих для медицинского применения.

Структурированное описание объекта закупки содержит перечень из 9-ти позиций средств дезинфицирующих с указанием наименований характеристик, а также их значений.

- Так, по позиции 1 (код позиции 20.20.14.000
20.20.14.000-00000005) заказчиком установлено требование, в том числе к следующему спорному показателю:

В ходе документального анализа требований извещения и заявок на участие в указанной закупке, полученных от оператора электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что заявка № 41 (ИП Б<…>) содержит предложение о поставке дезинфицирующего средства «БиаФорте Орто» производства ООО «МВ-Цитрин», Россия, с указанием значения характеристики по спорному показателю – 10 минут.

Согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства «БиаФорте Орто» (№ 38/22 от 25.07.2022), предложенного заявителем к поставке, время выдержки при проведении дезинфекции изделий медицинского назначения составляет 5 минут, что не соответствует информации в заявке № 41 (ИП Б<…>).

- по позиции 3 описания объекта закупки в структурированном виде (код позиции 20.20.14.000 20.20.14.000-00000005) заказчиком установлено требование, в том числе к следующему спорному показателю.

В ходе документального анализа требований извещения и заявок на участие в указанной закупке, полученных от оператора электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что заявка заявителя содержит предложение о поставке дезинфицирующего средства «БиаЭндо Энзим» производства ООО «МВ-Цитрин», Россия, с указанием значения характеристики по спорному показателю – 10 минут.

Согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства «БиаФорте Орто» (№ 39/22 от 25.07.2022), предложенного заявителем к поставке, для предстерилизационной очистки изделий медицинского назначения, режимы предстерилизационной очистки хирургических (включая микрохирургические) и стоматологических (в том числе вращающиехся) инструментов растворами средства «БиаЭндо Энзим» в ультразвуковой установке УЗВ-10/150-ТН-«РЭЛТЕК» механизированным способом инструментов, имеющих замковые части и стоматологических зеркал с амальгамой, инструментов с алмазным покрытием рабочей части – 15 мин., что не соответствует информации в заявке заявителя.

- по позиции 5 описания объекта закупки в структурированном виде (код позиции 20.20.14.000-00000009) заказчиком установлено требование, в том числе к следующим спорным показателям:

В ходе документального анализа требований извещения и заявок на участие в указанной закупке, полученных от оператора электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что заявка заявителя содержит предложение о поставке дезинфицирующего средства «БиаХлор» производства ООО «Бирюза», Россия.

Согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства «БиаХлор» (№ 1/20 от 01.07.2020), предложенного заявителем к поставке, с учетом расчета выхода раствора, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что сведения, указанные заявителем в заявке, не соответствует информации, установленной в инструкции по применению, по результатам проведенного расчета.

К примеру, выход рабочего раствора из 1-ой упаковки препарата при проведении генеральных уборок в противотуберкулезных отделениях при времени экспозиции – 60 мин.

Согласно таблице 10 Инструкции по применению концентрация рабочего раствора по «активному хлору» времени экспозиции 60 минут равна 0,06 %.

Согласно таблице 1 для приготовления 10-ти литров рабочего раствора с концентрацией активного хлора 0,06 % потребуется 8 таблеток массой 1,7 грамм или 4 таблетки массой 3,5 грамм.

Таким образом, из 8-ти таблеток массой 1,7 грамм получится 10 литров рабочего раствора, а из 1000 грамм получится 735 литров рабочего раствора.

При этом, заявка заявителя по указанному показателю содержит значение характеристики – 1000 литров.

- по позиции 8 описания объекта закупки в структурированном виде (код позиции 20.20.14.000 20.20.14.000-00000005) заказчиком установлено требование, в том числе к следующим спорным показателям:

В ходе документального анализа требований извещения и заявок на участие в указанной закупке, полученных от оператора электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что заявка заявителя содержит предложение о поставке дезинфицирующего средства «Биа СептПро» производства ООО «Бирюза», Россия, с указанием:

- «тип средства - прозрачная жидкость без осадка и примесей, готовый к применению кожный антисептик»,

- «Обработка медицинских перчаток, надетых на руки персонала: обработку проводят однократно, утвержденная в инструкции по применению норма расхода средства на одну обработку – 3 мл.».

Согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства «Биа СептПро» (№ 2 от 14.11.2020), предложенного заявителем к поставке, показателем качества дезинфицирующего средства является внешний вид изделия – прозрачная бесцветная или цвета применяемого красителя жидкость (также в виде геля) (Возможно выпадение небольшого осадка, или небольшая опалесценция), что не соответствует информации в заявке заявителя.

Пунктом 3.1.8 инструкции по применению дезинфицирующего средства «Биа СептПро» установлено, что в случае обработки перчаток, надетых на руки персонала перед снятием, поверхность перчаток, надетых на руки персонала, обрабатываются путём протирания марлевым или ватным тампоном, обильно смоченным средством.  При этом норма расхода средства при данном режиме применения не установлена.

Вместе с тем, согласно МР 3.5.1.0113-16 «Дезинфектология. Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях. Методические рекомендации» установлен следующий режим обработки перчаток – не менее 1-2 мл. средства нанести на поверхность перчаток перед проведением вакцинации или других манипуляций и тщательно растереть в течение 15 секунд по всей поверхности, что не соответствует информации в заявке заявителя.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок не было допущено нарушения положений Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок, и жалоба ИП Б<…> является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Б<…> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.