РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Никофарм» (вх. № 13342/24 от 06.09.2024 г.) о нарушении ГБУЗ ПК "ГКБ им. С. Н. Гринберга» законодательства о закупках

13.09.2024 г.                                                                                                                                     г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Субботина Е.С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Журавлев М.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Качин М.Е., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ГБУЗ ПК "ГКБ им. С. Н. Гринберга" – Зеленина О.А. (действующего на основании доверенности),

в отсутствие представителей ООО «Никофарм» (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО «Никофарм» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "ГКБ им. С. Н. Гринберга" (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских смотровых/процедурных (изв. № 0356500002624000415),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 10.09.2024 г., на 14:30.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 13.09.2024 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку перчаток медицинских смотровых/процедурных.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1)   извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 29.08.2024 г.;

2)   способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)   начальная максимальная цена контракта – 1 500 000,00 руб.;

4)   дата окончания подачи заявок - 09.09.2024 г.

В соответствии с материалами жалобы, Заявитель обращает внимание, что при описании товарной позиции 1 «Перчатки смотровые/процедурные виниловые, неопудренные, пара» с текстурным рисунком в области пальцев, установлено требование к показателю «Одинарная толщина (в области пальцев)» больше или равно 0,05 мм в нарушение норм Закона о закупках и национального стандарта.

В частности, исходя из положений спецификации на перчатки из поливинилхлорида, утвержденной ГОСТ Р ИСО 11193-2-2009, толщина перчаток из поливинилхлорида должна быть не менее 0,11 мм для текстурированной поверхности.

Заказчик считает доводы, изложенные в жалобе Заявителя необоснованными ввиду нижеследующего.

В соответствии с обоснованием использования дополнительных характеристик, Заказчиком указано, что «Одинарная толщина (в области пальцев)» с указанием значения «>= 0.05 Миллиметр» обусловлено обеспечением тактильной чувствительности, а не положениями национального стандарта ГОСТ Р ИСО 11193-2-2009.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. «б» п. 2 Правил использования КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталог.

В соответствии с п. 6 Правил, В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссия отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

В соответствии с извещением, Техническим заданием, Заказчику требуются в том числе перчатки смотровые/процедурные виниловые, неопудренные, пара, с выбранной Заказчиком позицией кода КТРУ 22.19.60.119-00000010 (позиция № 1 приложения № 1 Технического задания) со значением «>= 0.05 Миллиметр» характеристики «Одинарная толщина (в области пальцев)».

Выбранная Заказчиком позиция КТРУ не содержит характеристики указанного в ней товара.

Вышеуказанная характеристика является оспариваемой. 

Установлено, что в столбце «Обоснование использования дополнительных характеристик» в приложении № 1 Технического задания в позиции 1, у вышеуказанной характеристики установлено следующее обоснование: «для обеспечения тактильной чувствительности».

Комиссия принимает во внимание позицию Заказчика, согласно которой ГБУЗ ПК "ГКБ им. С. Н. Гринберга" обосновывает использование дополнительной характеристики с выбранным значением не соответствием данной характеристики положениям ГОСТ Р ИСО 11193-2-2009, а непосредственной нуждой Заказчика в обеспечении тактильной чувствительности.

Стоит обратить внимание на то, что если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, Комиссия отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

В подтверждение наличия на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует спорным характеристикам, Заказчик в адрес Комиссии были представленные регистрационные удостоверения на медицинские изделия, а также технические паспорта.

Комиссия обращает внимание на то, что в этом случае действия Заказчика по установлению данной характеристики не противоречат законодательству о закупках.

Комиссия также акцентирует внимание на том, что Заказчик в соответствии с положениями ст. 33 Закона о закупках, вправе устанавливать дополнительные характеристики к требуемому товару, обосновав причину их установления.

Потребность Заказчика не может рассматриваться как вторичная по отношению к интересам и возможностям участников закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов данной жалобы, доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Никофарм» на действия ГБУЗ ПК «ГКБ им. С. Н. Гринберга» при проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских смотровых/процедурных (изв. № 0356500002624000415), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Чудинов А.М.

тел.8 (342) 235-12-89