ФЕДЕРАЛЬН
АНТИМОНОПОЛЬН ЦЕРГЛЛТ

Федеральн антимонопольн
цергллтин
Хальмг Тацйчар

УУЛДДГ ЗАЛЛТ

Лермонтова уульнц, 4 гер, Элст балЬсн, 358000
тел./факс: (847 22) 4-13-31

е-таП: 1о08@Га8.§оу.ги

Служба регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия

358014, Республика Калмыкия, г. Элиста, Территория Город Шахмат, д. 6.1.2.

Гоппдо//а1<ир1<1@1паП.П1, хакирИ@гк08.ги

ООО Итс-Сибирь

т16@Й8-8й.га

Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики              Калмыкия

тт81гоу@гк08.ги

РЕШЕНИЕ № 008/06/42-188/2024

16 сентября 2024 г. г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена - 11.09.2024г.

Решение изготовлено в полном объеме - 16.09.2024г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Тумудова Н.В. - председатель Комиссии, Врио Руководителя Калмыцкого УФАС России,

Габунов А.В. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

Мархадаева А.М. - член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

в присутствии представителей по доверенности по связи ВКС:

представителя Заказчика -Министерство по строительств, транспорту и дорожному хозяйству РК- Данаева А.В. (доверенность № 27 от 28.08.2024г.), Умкеев В.Б. (доверенность № 3 от 09.01.24г.), Литвинова И.Ю. (доверенность № 26 от 05.09.24г.),

уполномоченный орган - Служба регулирования контрактной системы в сфере закупок РК - Бадмаев Б.Ю. (доверенность № 104 от 19.02.2024г.);

представителя третьего лица АО «Гипростроймост» - Маслов Д.В. (доверенность № 24/11 от 24.11.22г.),

в отсутствии представителя Заявителя - ООО «Итс-Сибирь» уведомлены о дате и времени

111111111111111111111111 рассмотрения жалобы;

рассмотрев в открытом заседании жалобу ООО «Итс-Сибирь»,

УСТАНОВИЛА

В Калмыцкое УФАС России 04.09.2024, поступила жалоба от ООО «Итс-Сибирь» на закупку Заказчика - Министерства по строительству, транспорту и дорожного хозяйства РК, Уполномоченного органа -Служба регулирования контрактной системы в сфере закупок РК, при проведении электронного аукциона в электронной форме на выполнение работ по оснащению участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения Городовиковск- Сальск- устройство элементов обустройства, реестровый номер извещения № 0105500000224001160.

Заявитель, считает, что документация Заказчика не соответствует Закону о контрактной системы.

Уведомлением от 05.09.2024г. рассмотрение жалобы ООО «Итс-Сибирь» по существу было назначено на 10.09.2024г. в «15» часов «00» минут.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия Калмыцкого УФАС России отложила рассмотрение дела на 11.09.2024 в 14 часов 00 минут.

11 сентября 2024 года состоялось рассмотрение жалобы ООО «Итс-Сибирь».

Представители заказчика на заседании Комиссии Калмыцкого УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Представитель уполномоченного органа поддержал Заказчика, просил признать жалобу не обоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

20.08.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - Фабрикант - размещено извещение электронного аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 114 357 472 рублей 01 коп.

1.               Довод заявителя: ООО «Итс-Сибирь» считает, что характеристики комплекса АПВГК, относительно минимальной нагрузки на ось транспортного средства, диапазона измерения полной массы и диапазона измерений габаритных размеров и межосевых расстояний ТС являются избыточными и противоречат Постановлению Правительства Российской Федерации № 1847 от 16.11.2020.

Представитель Заказчика на рассмотрении пояснил следующее:

Согласно п 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется.

Вместе с тем, объектом закупки является содержание автомобильных дорог, а не работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу, в связи с чем, правила п.8 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе не подлежат применению в оспариваемой закупке.

Требования к оборудованию АПВГК предусмотрены в п.5.12 Технического задания извещения о закупке.

В соответствии с п.12.3, п.12.4 Постановлением Правительства РФ № 1847 от 16.11.20г. «Об

утверждении перечня измерений ...» измерения оборудования АПВГК осуществляются в сфере государственного регулирования измерений.

Постановление Правительства РФ № 1847 от 16.11.20г. принято во исполнение ч.5 ст.5 ФЗ №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 ^ 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений Правительством Российской Федерации в целях, предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, устанавливается перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и выполняемых при осуществлении деятельности в областях, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 9, 11 - 17, 19 части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, с указанием обязательных метрологических требований к измерениям, в том числе показателей точности измерений.

Согласно п15) ст.2 ФЗ №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» обязательные метрологические требования - метрологические требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и обязательные для соблюдения на территории Российской Федерации;

Таким образом, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 1847 от 16.11.20г метрологические требования к АПВГК являются минимально допустимыми (нормативными требованиями), что не ограничивает применение более точных средств измерений в сфере государственного регулирования измерений.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 ^ 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований.

Ст.12 Федерального закона от 26.06.2008 ^ 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений. Решение об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, решение о внесении изменений в сведения об утвержденных типе стандартных образцов или типе средств измерений принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. Утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений подтверждается включением сведений об утвержденных типе стандартных образцов или типе средств измерений в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений.

Таким образом, средством измерения утвержденного типа будет применяться в сфере государственного регулирования измерений. Показатели точности включают в свой диапазон измерений - значения, предусмотренные обязательными метрологическими требованиями (обеспечивается соблюдение установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений обязательных требований), какие-либо противоречия между заявленными требованиями к метрологии АПВГК и нормами законодательства об обеспечении единства измерений отсутствуют.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия был уведомлен, также не представил доказательств, подтверждающих доводы жалобы.

2.               Довод Заявителя: в техническом задании установлены требования, подходящие под единственного производителя - ООО «Новые Интеграционные решения». Указанное 2024-1687

свидетельствует об ограничении конкуренции и ограничивает возможность участия поставщиков, использующих иную конфигурацию, но обеспечивающую полный функционал в соответствии с действующим законодательством.

Заказчик на рассмотрение дела представил сведения о трех производителях закупаемого товара: «Архимед», «Авакс»-М, «СВК».

Комиссией установлено, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29.03.2018 ^ 119 "Об утверждении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств" (далее - Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств) устанавливается порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, устанавливаются процедуры проведения весового и габаритного контроля (далее - весогабаритный контроль) транспортных средств и оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств.

В приложении ^ 2 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств содержится перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении весогабаритного контроля транспортных средств, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений.

Комиссия отмечает, что из приведенных выше норм Закона о контрактной системе следует, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него, но при этом не сокращают количество потенциальных участников закупок.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия был уведомлен, также не представил доказательств, подтверждающих доводы жалобы.

На основании изложенного и, учитывая, что предметом заключаемого контракта является не поставка товара, а выполнение работ, а также учитывая то, что Заявителем не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих об ограничении конкуренции, Комиссии не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода.

3.               Заявитель, указал, что в соответствии с СП 78.13330.2012 работы по асфальтированию с применением щебеночно-мастичной асфальтобетонной смеси необходимо проводить в сухую погоду, при температуре воздуха не ниже 5 °С весной, и не ниже 10 °С — осенью. С учетом срока исполнения работ по контракту до 10.12.2024г. выполнение работ по укладке ЩМА может быть произведено с нарушением технологии производства, что влечет за собой невозможность исполнения государственного контракта.

Представители Заказчика с указанным доводом не согласились, из пояснений следует, что решение об участии в аукционе принимает участник самостоятельно, с учетом достаточности технической базы, количества сотрудников, иными словами, с учетом наличия производственных мощностей достаточных для выполнения договорных обязательств.

В действующем законодательстве не содержится положений, устанавливающих минимальный либо максимальный срок выполнения работ, являющихся предметом закупки.

Участник самостоятельно организует процесс выполнения контрактных обязательств. При этом, раздел 6 проекта контракта исполнителю предоставлено право привлекать к производству работ субподрядчиков.

Таким образом, требование к срокам выполнения работ, установленное в документации Заказчика, не является нарушением положений Закона о контрактной системе, а является потребностью заказчика и не создает преимущественных условий участия отдельным участникам закупки, поскольку относится ко всем участникам закупки без исключения.

Следовательно, довод не обоснованный.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Итс-Сибирь» - не обоснованной.

Председатель комиссии

Н.В. Тумудова

Кому выдан: Тумудова Нелли Валериевна

Сертификат № 00В6А7ВССЕЗАС6904О4915СС9067А6502Е

Действителен с 14.03.2024 по 07.06.2025

Члены комиссии:

А.В. Габунов

Кому выдан: Габунов Алдар Вячеславович

Сертификат № 59А513375694А35ООВЗА86С55Е2Е51 ЕЕ

Действителен с 27.02.2024 по 22.05.2025

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.