Муниципальное учреждение «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» города Магнитогорска

(МУ «ЦППМСП» г. Магнитогорска)

455026, г. Магнитогорск, ул. Суворова,

д. 110 

Администрация города Магнитогорска

455044, г. Магнитогорск,

проспект Ленина, д. 72

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А

Индивидуальному предпринимателю

Орлову Алексею Александровичу

350005, г. Краснодар,

ул. Александра Покрышкина, д. 4/5, кв. 144

Комиссии по осуществлению закупок

(извещение № 0169300000324002456)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-2081/2024 (359-ж/2024)

                                                                                                г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 10.09.2024

В полном объеме решение изготовлено 13.09.2024

 Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП Орлова А.А. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку интерактивной песочницы (изв. № 0169300000324002456), при дистанционном участии:

- представителя МУ «ЦППМСП» г. Магнитогорска (далее – заказчик) Гнуда С.В., действующего на основании доверенности № 134 от 06.09.2024;

- представителей Администрации города Магнитогорска (далее – уполномоченный орган) Гаршиной Э.Х., Владимировой О.В., Ошкиной Я.А., действующих на основании доверенностей от 09.10.2023 № АГ-02/6262, от 07.03.2024 № АГ-02/1421, от 29.07.2024 № АГ-02/4871;

- ИП Орлова А.А., действующего на основании паспорта, выписки из ЕГРИП,

У С Т А Н О В И Л А:

 В Челябинское УФАС России 03.09.2024 поступила жалоба ИП Орлова А.А. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку интерактивной песочницы (изв. № 0169300000324002456) (далее – аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 22.08.2024 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта – 531 733, 33 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 30.08.2024 в 08:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

При рассмотрении заявок участников закупки комиссией по осуществлению закупок не применены предусмотренные постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, и, как следствие, не отклонены заявки участников закупки, содержащие предложение о поставке товара из иностранных государств, и приравненные к ним.

По мнению индивидуального предпринимателя, действия комиссии по осуществлению закупок не соответствуют действующему законодательству о контрактной системе.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников закупки в порядке, предусмотренном статьей 48 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617.

В заявках участников закупки с идентификационными номерами 117206569, 117202867 отсутствовали номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции. Заявки участников закупки с идентификационными номерами 117210627, 117175240 содержали номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, но не содержали совокупное количество баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации. Следовательно, ограничения, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617, не сработали, поскольку отсутствовала совокупность условий, установленных пунктом 2 указанного постановления. В связи с этим, комиссия по осуществлению закупок приняла решение о соответствии требованиям извещения всех заявок участников закупки.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания извещения о проведении аукциона, заказчиком осуществляется закупка интерактивной песочницы (код позиции 32.99.53.130-00000355).

Данные товары включены в утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – перечень).

Информация об установлении предусмотренных постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств, содержится в извещении о проведении аукциона.

Согласно материалам дела в аукционе участвовало четыре участника.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 02.09.2024 заявки участников закупки с идентификационными номерами 117206569, 117210627, 117175240, 117202867 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

В заявках участников закупки с идентификационными номерами 117206569, 117202867 содержится предложение о поставке товара со страной происхождения Российская Федерация. При этом, в заявках участников закупки отсутствуют номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

В заявках участников закупки с номерами 117210627, 117175240 содержится предложение о поставке товара со страной происхождения Российская Федерация, а также указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции: 10120284, 10120285.

В реестре российской промышленной продукции по номеру реестровой записи 10120284 содержится выписка на продукцию: интерактивная песочница iSandBOX Mini с кодом ОКПД2 32.40.42.199, по номеру реестровой записи 10120285 – выписка на продукцию: интерактивная песочница iSandBOX Standard с кодом ОКПД2 32.40.42.199.

В выписках содержится указание на заключение № 58521/25 от 05.06.2023, срок действия до 04.06.2026. В графе выписок «информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции» стоит прочерк.

Исходя из содержания пункта 32 Требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719, для продукции с кодом 32.40.4 (игры прочие) предусмотрено количество баллов не менее 45 начиная с 2024 года.

Таким образом, по состоянию на дату выдачи заключения № 58521/25 от 05.06.2023 баллы на указанную продукцию не требовались.

С учетом того, что заключение о подтверждении производства продукции на товар, предложенный участниками закупки в заявках, выдано 05.06.2023, то данное заключение, равно как и реестровые записи в РРПП в отношении указанной продукции, являются действующими.

При этом, ни из РРПП, ни из документов и сведений, представленных заказчиком, не следует, что указанная реестровая запись является недействующей, в том числе доказательства того, что данная продукция не может быть предложена для целей участия в закупках для государственных и муниципальных нужд при применении Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 в случае отсутствия количества баллов в составе реестровой записи, присвоенной продукции.

Более того, согласно подпункту «а» пункта 7 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов).

Из пункта 9 Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 следует, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Из указанных положений Постановления следует, что количество баллов требуется в случае, если это предусмотрено Постановлением № 719 с учетом установления указанного совокупного количества баллов для предлагаемого участником закупки вида продукции.

Более того, антимонопольным органом посредством мессенджера «Радиочат», содержащегося в «Телеграм», направлен запрос в Минпромторг России, в ответ на который указано, что возможно на момент выдачи заключения № 58521/25 от 05.06.2023 на продукцию, предлагаемую участниками закупки, баллов не было; заключение и реестровые записи (10120284, 10120285) действуют – подтверждение страны происхождения товара (Российская Федерация) есть.  

C учетом изложенного, на участие в закупке поданы заявки, удовлетворяющие требованиям извещения об осуществлении закупки, которые содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, что подтверждается информацией, предусмотренной пунктами 7, 9 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617. В данном случае, ограничения, предусмотренные указанным постановлением, подлежат применению. В связи с чем, заявки с номерами 117206569, 117202867, содержащие предложения о поставке товара со страной происхождения Российская Федерация, но не содержащие сведения, предусмотренные пунктами 7, 9 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 для подтверждения страны происхождения товара, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе приравниваются к заявкам, содержащим предложение о поставке товара иностранного происхождения, и, как следствие, должны быть отклонены.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе комиссией по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям извещения заявок участников закупки с номерами 117206569, 117202867.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ИП Орлова А.А. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку интерактивной песочницы (изв. № 0169300000324002456) обоснованными.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                            А.А. Козлова

Члены комиссии                                                                                           И.О. Кокшарова

                                                                                                                           Е.В. Кулезнева