РЕШЕНИЕ № 840/2024

по делу № 023/06/31-4504/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

06 сентября 2024 года                                                                                           г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Экодом» (далее – Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения – МКУ МО Мостовский район «Управление по муниципальным закупкам», Заказчика – администрации МО Мостовский район при проведении электронного аукциона: «Поставка и сборка здания мобильного в целях обеспечения и открытия и функционирования фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, пос. Перевалка, ул. Садовая, д.1/1» (извещение № 0818600004224000163) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе в составе извещения не установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571.

Уполномоченным органом представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – МКУ МО Мостовский район «Управление по муниципальным закупкам» проводился электронный аукцион: «Поставка и сборка здания мобильного в целях обеспечения и открытия и функционирования фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, пос. Перевалка, ул. Садовая, д.1/1» (извещение № 0818600004224000163).

Заказчик – администрация МО Мостовский район.

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 348 000,00 рублей.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе  информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п.12) ч.1) ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч.3 ст.31 Закона о контрактной системе Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с постановлением Правительства от 29.12.2021 № 2571 (далее – ПП № 2571 от 29.12.2021) Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему Постановлению.

Заявитель указывает, что Заказчиком в составе извещения не установлено дополнительное требование, предусмотренное позицией 9 раздела II Постановление Правительства от 29.12.2021 №2571 (далее – ПП №2571) - работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. Работы согласно техническому заданию предусматривают изготовление (работы по созданию) элемента благоустройства - некапитальные нестационарные сооружения.

В соответствии с п.36) ст.1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу п. 38) ст.1 Градостроительного кодекса РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории;

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что основополагающим принципом благоустройства является обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Предметом закупки не является обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно извещению и проекта контракта объектом закупки является товар Здание мобильное ФАМ (здание сборное из металла , код позиции – 25.11.10.000) в количестве 1 штук, назначение – модульный фельдшерско-акушерский пункт для оказания первичной медицинской помощи (для обслуживания до 800 человек).

В Описании объекта закупки указаны характеристики объекта закупки (требования к габаритным размерам, высоте внутренней отделки, количеству модулей, каркасу, угловым стойкам, перекрытиям и другим элементам конструкции), также указаны общие требования:

«Общие требования: Здание мобильное ФАП выполнен согласно ГОСТ Р 58759-2019. "Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения" и ГОСТ Р 58760-2019. "Национальный стандарт Российской Федерации. Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия", с соблюдением действующих норм и правил. Здание модульное одноэтажное из отдельных блок-контейнеров, соединяемых между собой с помощью болтовых соединений под общей крышей. Внутреннее пространство разделено на помещения, соответствующие требованиям СП 2.1.3678-20. Блок-контейнеры модульного здания ФАП поставляются на место сборки новыми, без дефектов, полной заводской готовности с законченной наружной и  внутренней отделкой, с установленными инженерными системами. Поставка недоукомплектованных блок-контейнеров на место сборки запрещается. Число передислокаций здания за расчетный срок службы устанавливается в паспорте и инструкции по эксплуатации, и должно быть не менее пяти раз - для сборно-разборных зданий из блок-контейнеров.» Также указано, что доставка блок-контейнеров осуществляется на подготовленную Заказчиком площадку. Проведение строительных работ не предусмотрено.

С учетом изложенного, в рамках закупки Заказчиком не осуществляется   возведение некапитальных нестационарных строений и сооружений с целью обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, что не образует условия применения дополнительных требований к участникам, предусмотренных позицией 9 ПП №2571.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Экодом» необоснованной.
2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818600004224000163).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.