ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/106-867/2024

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее – Комиссия) в составе:

Зефирова А.Н. – начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Миняевой А.О. – заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Алексиной А.П. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Строй Гарант» (далее – ООО «СК «Строй Гарант», общество, заявитель) на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок (далее – ГУКС Омской области, уполномоченный орган, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту помещений спортивного зала в здании дирекции по проведению мероприятий в сфере физической культуры и спорта, находящихся по адресу: г. Омск, ул. Певцова,1, в рамках капитального ремонта здания (Реестровый номер 24.33.1346)» (извещение № 0152200004724001352) (далее – электронный аукцион, аукцион) для нужд бюджетного учреждения Омской области «Центр спортивной подготовки по боксу имени двукратного олимпийского чемпиона Алексея Тищенко» (далее – заказчик),

при участии посредством видео-конференц-связи представителя уполномоченного органа – Сороки Анастасии Владимировны (доверенность № 166 от 05.07.2024),

а также при участии посредством видео-конференц-связи слушателя со стороны заявителя – Пантелеевой Анастасии Леонидовны (без надлежаще оформленной доверенности),

в отсутствие представителя заказчика, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 7424-ЭП/24 от 12.08.2024) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 24.07.2024 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 9920719,13 руб.

Протокол подачи ценовых предложений от 02.08.2024 свидетельствует о том, что ценовые предложения были поданы семью участниками из десяти поданных на участие в закупке заявок. Лучшее ценовое предложение в размере 8234196,73 руб. подано участником с идентификационным номером заявки 128 (порядковый номер 1, присвоенный оператором), при этом снижение составило 17 %.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2024 заявка одного участника закупки (заявителя) была отклонена. Победителем электронного аукциона признан участник, заявка на участие в закупке которого соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта (ООО «ЭЛЬТАРД»).

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений уполномоченного органа, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Из доводов жалобы следует, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка заявителя. По мнению общества, содержащиеся в его заявке документы подтверждают опыт выполнения работ, а равно его соответствие дополнительным требованиям к участникам закупки, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

ГУКС Омской области были представлены (вх. № 7542-ЭП/24 от 15.08.2024) возражения на доводы жалобы, согласно которым нарушения в действиях комиссии по осуществлению закупок при отклонении заявки участника закупки отсутствуют.

В силу частей 2, 3, 4 и 5 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 такой статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 такой статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если данным законом предусмотрена документация о закупке).

В целях реализации вышеуказанных положений Федерального закона о контрактной системе принято Постановление № 2571.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 2571 предусмотрено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к такому постановлению.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления № 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Из позиции 10 Раздела II «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям» приложения к Постановлению № 2571 следует, что, если объектом закупки выступают работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), к участнику закупки предъявляются требования  о наличии следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки данному дополнительному требованию, являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 данной позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» данной позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

(за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» данной позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

На необходимость определения в содержании извещения об осуществлении закупки информации о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, и перечне документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, также указано в пункте 12 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

В связи с тем, что начальная (максимальная) цена контракта, определенная заказчиком, превышала 5 млн. рублей, а объектом спорной закупки выступало выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, извещение о проведении электронного аукциона в силу подпункта «а» пункта 3 Постановления № 2571 содержало информацию об установленных в соответствии с позицией 10 приложения к данному постановлению дополнительных требованиях.

Кроме того, в извещении был приведен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Из абзаца пятого подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571 следует, что договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позициями 32 - 36, пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Исчерпывающий перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурентном способе закупки, установлен в части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе.

В силу подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено таким законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного закона, если иное не предусмотрено таким законом.

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 Федерального закона о контрактной системе, были указаны в электронном документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению».

На основании пунктов 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- информация и документы, предусмотренные подпунктами «а» - «л» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой;

- при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 такого закона, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 данной статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных данным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Пунктами 2 и 3 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе:

 Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 такого закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а"» данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 такой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 данного закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 такого закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)           № 0152200004724001352 от 06.08.2024 заявка общества была отклонена со следующим обоснованием принятого решения: «На основании пунктов 2, 3 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке (далее – заявка):

1) в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ и извещением, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным позицией 10 приложения и подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 № 2571 в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (договор № 36-СП/2023 от 12.09.2023 не является контрактом, заключенным и исполненным в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ либо договором, заключенным и исполненным в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

2) в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (представленные участником закупки информация и документы не подтверждают наличие у участника требуемого опыта выполнения работ)».

Из представленных АО «Сбербанк - АСТ» (вх. № 7464-ЭП/24 от 14.08.2024) на запрос Омского УФАС России (исх. № АЛ/4805/24 от 13.08.2024) сведений следует, что оператором электронной площадки в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям по части 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе в отношении участника закупки с идентификационным номером заявки 128 (ООО «СК «Строй Гарант») была направлена копия договора № 36-СП/2023 субподряда на ремонт защитного сооружения гражданской обороны встроенного в здание инженерно-бытового корпуса с переходами (аварийными выходами) на территории СП ТЭЦ-5 АО «ТГК-11» от 12.09.2023.

Сторонами обозначенного выше договора выступают ООО «ОМРЕГИОНСТРОЙ» и ООО «СК «Строй Гарант».

Указанное, по мнению уполномоченного органа, свидетельствуют о том, что представленный обществом договор не подтверждает его опыт в соответствии с Постановлением № 2571, так как не является договором в понимании данного постановления, а именно контрактом, заключенным и исполненным в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе, либо договором, заключенным и исполненным в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Комиссия, изучив документы, представленные заявителем для подтверждения дополнительным требованиям, оценивая доводы жалобы, правомерность принятого комиссией по осуществлению закупок решения, соглашается с мнением ГУКС Омской области о несоответствии участника закупки дополнительным требованиям в силу положений Постановления № 2571.

Это объясняется тем, что подтверждением соответствия дополнительному требованию о наличии опыта у участника закупки на основании абзаца пятого подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571 может являться не любой исполненный участником закупки гражданско-правовой договор. Такими контрактами (договорами) выступают исключительно те, которые заключены во исполнение поименованных Федеральных законов.

Данные выводы также согласуются с позицией Минфина России, например, изложенной в письмах от 14.06.2022 № 24-06-07/55909, от 01.09.2022 № 24-06-06/85201, от 07.09.2023 № 24-06-06/85545.

При этом отсутствие в извещении прямого указания на необходимость подтверждения участниками опыта выполнения аналогичных работ именно приведенными контрактом (договором), вопреки мнению заявителя, не свидетельствует о нарушении уполномоченным органом законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, поскольку дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки, и перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, установлены в полном соответствии с Постановлением № 2571.

Необходимо учитывать, что участники закупок, так же как и заказчики, уполномоченные органы являются профессиональными участниками контрактной системы (пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе) и, следовательно, обязаны знать требования Федерального закона о контрактной системе и постановления Постановлением № 2571.

Из положений части 12 статьи 24.2, пункта 3 части 6 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе следует, что участник закупки самостоятельно размещает на сайте оператора электронной площадки в отношении каждого вида товаров, работ, услуг (независимо от конкретной закупки) информацию и документы, установленные Постановлением № 2571.

Следовательно, участник закупки при размещении документов и информации на сайте оператора электронной площадки и подаче заявки самостоятельно учитывает положения пункта 3 Постановления № 2571.

Принимая во внимание указанное, Комиссия признает действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с отклонением заявки ООО «СК «Строй Гарант» правомерными, а жалобу общества – необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Строй Гарант» на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту помещений спортивного зала в здании дирекции по проведению мероприятий в сфере физической культуры и спорта, находящихся по адресу: г. Омск, ул. Певцова,1, в рамках капитального ремонта здания (Реестровый номер 24.33.1346)» (извещение № 0152200004724001352) для нужд бюджетного учреждения Омской области «Центр спортивной подготовки по боксу имени двукратного олимпийского чемпиона Алексея Тищенко».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.