РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1954/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

16.08.2024                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Транс-Сервис» (далее – Заявитель) на действия комиссии
по осуществлению закупок ГКУ КК «ДГЗ» (далее – Комиссия
по осуществлению закупок) при проведении ГКУ «ГУСКК» (далее – Заказчик) ГКУ КК «ДГЗ» (далее – Уполномоченный орган), ООО «РТС-тендер»
(далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ
по объекту: «Коррекционная школа в г. Краснодар» (номер извещения
в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru
(далее – ЕИС) – 0818500000824004891) (далее – Аукцион, Извещение),
и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 7 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях
к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов
и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»  
(далее – Постановление № 2571) представлен недостоверный опыт выполнения работ.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии
по осуществлению закупок 14.08.2024 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв,
заседание продолжилось 16.08.2024.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 09.07.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 361 625 616,54 руб.;

4)  источник финансирования – бюджет Краснодарского края,
КБК – 82407023210211580414;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 31.07.2024;

6)  на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки;

7)  в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в закупке комиссия
по осуществлению закупок отклонила такую заявку.

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя
несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 7 приложения
к Постановления № 2571 представлен недостоверный опыт выполнения работ.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии
с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования);

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено,
что в случае установления Правительством Российской Федерации
в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать
такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением № 2571.

Позицией 7 приложения к Постановлению № 2571 установлено,
что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)  опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2)  опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства
(за исключением линейного объекта).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 7 приложения
к Постановлению № 2571, опыт подтверждается следующими документами:

1)  раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2)  разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной
в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение
о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению
об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке
по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48
Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта
в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным
на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории
(за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения
на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого
не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ
по строительству объекта: «Коррекционная школа в г. Краснодар».

Кроме того, в Извещении установлены дополнительные требования
к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения
к Постановлению № 2571.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.08.2024 № ИЭА1 заявка Заявителя признана
не соответствующей требованиям Извещения по следующему основанию: «Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика,
ввиду выявления недостоверной информации, предоставляемой участником закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе,
в связи с наличием условий, установленных требованием в соответствии
с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению № 2571.

Комиссией установлено, что Оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, в качестве подтверждения наличия у Заявителя опыта выполнения работ в соответствии
с позицией 7 приложения к Постановлению № 2571 размещены
в том числе копии следующих документов:

−  раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации от 10.10.2018 № 01/18-СРД-СМ «Строительство комплекса многоквартирных жилых домов в 6 микрорайоне г. Магас»;

−  разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2019
№ 06301000-82-2019 (далее – Разрешение).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что в целях определения достоверности представленных документов, подтверждающих наличие у Заявителя опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 7 приложения к Постановлению № 2571, Комиссией по осуществлению закупок запрошены выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на земельный участок с кадастровым номером 06:06:0100006:0390
и многоквартирный дом, расположенный по адресу: Республика Ингушетия,
г. Магас, ул. Э.А. Нальгиева, д. 21, указанные в Разрешении.

Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 06:06:0100006:0390 не зарегистрирован. При этом в ЕГРН найден земельный участок на которое установлено ограничение прав и обременение в пользу
ООО «Транс-Сервис» с кадастровым номером 06:06:0100006:390.

Так, изучив выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 06:06:0100006:390 Комиссией по осуществлению закупок установлено нахождение жилого дома, расположенного по адресу: Республика Ингушетия, г. Магас,
ул. Э.А. Нальгиева, д. 24, с кадастровым номером: 06:06:0100006:4739.

Комиссия по осуществлению закупок сравнив информацию, указанную
в Разрешении, и сведения из ЕГРН об объекте недвижимости, адрес которого указан в Разрешении (Республика Ингушетия, г. Магас, ул. Э.А. Нальгиева, д. 21) установила несоответствие показателей объекта капитального строительства.

Так, например, несоответствия установлены в количестве этажей,
общей площади жилых помещений, количестве жилых помещения, годе завершения строительства и т.д.

На заседании Комиссии установлено, что Разрешение выдано Администрацией муниципального образования «Городской округ город Магас».

В целях проверки достоверности представленных документов в адрес Администрации муниципального образования «Городской округ город Магас» направлен запрос от 13.08.2024 № 28/72094/24 о предоставлении информации
о факте выдачи Разрешения, либо об отсутствии такого обстоятельства.

В соответствии с письмом Администрации муниципального образования «Городской округ город Магас» от 14.08.2024 № 2525 Администрация муниципального образования «Городской округ город Магас» подтвердила факт выдачи Разрешения на объект капитального строительства, расположенного
по адресу: Республика Ингушетия, г. Магас, ул. Э.А. Нальгиева, д. 21.

Вместе с тем представителем Заявителя на заседании Комиссии представлено письмо Инспекции государственного строительного надзора Республики Ингушетия от 15.08.2024 № 31/исх-607 согласно которому объект капитального строительства: «Строительство комплекса многоквартирных жилых домов в 6-ом микрорайоне» расположен по адресу: Республика Ингушетия, г. Магас, ул. Э.А. Нальгиева, д. 24.

Комиссия приходит к выводу, что Комиссия по осуществлению закупок
в целях определения достоверности представленных документов, подтверждающих наличие у Заявителя опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 7 приложения к Постановлению № 2571, руководствовалась сведениями из государственного информационного ресурса, содержащего данные об объектах недвижимости на территории Российской Федерации с достоверной информацией, сведения в котором не соответствуют сведениям, указанным в Разрешении, в том числе адрес, на котором расположен объект капитального строительства.

Таким образом, Комиссией по осуществлению закупок не представилось возможным прийти к выводу о наличии у Заявителя опыта выполнения работ
по позиции 7 приложения к Постановлению № 2571, в связи с чем заявка Заявителя отклонена.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям
Закона о контрактной системе, в связи с чем довод заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Транс-Сервис» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трех месяцев с даты его принятия.