ООО «Региональный реабилитационный центр» 355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Мира, д. 426, корп. 1, кв. 88 89188857661

8ОVа20208^ика1оVа@уап^еx.^и

ГУЗ СО "Марксовская РБ"

413090, Саратовская обл, г. Маркс, ул. Загородная роща, зд. 51, стр. 1

/акирИ_сгЪтагк8@таП.ги

ЗАО "Сбербанк - АСТ"

101000, г. Москва, ул.Милютинский пер., д.10, стр.4 тел./факс: 8 (495)787-29-97/99, 787-29-98

е-та1: ко@8ЪегЪапк-а8Сги

Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/105-1065/2024
о признании жалобы необоснованной

13 августа 2024 года г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.              Кошманов П.Э. - заместитель руководителя, председатель Комиссии;
2.              Руднева А.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
3.              Медведева А.А. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «Региональный реабилитационный центр» на действия Заказчика ГУЗ СО "Марксовская РБ" при проведении электронного аукциона № 0360300080624000290 «Поставка реагентов для гематологического анализатора МЕК-6510К»,

УСТАНОВИЛА:

08.08.2024 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Региональный реабилитационный центр» (далее - Заявитель) на действия ГУЗ СО "Марксовская РБ" при проведении электронного аукциона № 0360300080624000290 «Поставка реагентов для гематологического анализатора МЕК-6510К» (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что извещение о закупке не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в

111111111111111111111111 сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчик извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, направил ходатайство (исх. № 39-21/18-28 от 08.08.2024) о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Заявитель извещен о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, на рассмотрении жалобы не присутствовал.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

29.07.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является ГУЗ СО "Марксовская РБ".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 75 341,07 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о закупках заказчик электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)    несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)    осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)         осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла п. 1 ч.1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Исходя из вышеизложенного, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В силу ст. 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 указанного Обзора нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 № 11017/10 и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.12.2015 № 306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 № 305-КГ17-2243, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих целям торгов, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Согласно ч.1 ст. 12 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупки, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно извещению, объектом закупки является Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы, Код КТРУ - 21.20.23.110-00000016, Модель анализатора - МЕК-6510К компании ^НОЖ КО1Ю1Ж СХ'ЖРОКА'ПОН в лаборатории заказчика используется гематологический анализатор МЕК-6510К компании М11О\ КО1П)Е\ СОВРОВАПОЫ. в соответствии с письмом производителя от 30.08.2016г. на данный прибор закрытого типа необходим оригинальный расходный материал.

По мнению Заявителя, аукционная документация сформирована с нарушением ст.33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки нарушены требования действующего законодательства, что создает условия к ограничению участия в закупке, в частности: Согласно описанию объекта закупки, поставке подлежит              буферный              разбавитель              образцов              ИВД,

автоматические/полуавтоматические системы. При этом извещение о закупке сформировано таким образом, что поставить можно только оригинальные расходные материалы к гематологическому анализатору МЕК-6510К компании ^НОЖ КОНПЕХ СОВРОВАГЮЫ.

Сформированное заказчиком извещение не позволяет предложить к поставки аналогичный товар российского производства, а исключительно реагенты производителя анализатора МЕК XII 1(.Ж КО1ЮЕХ СХ'ЖРОКА'ПОХ.

Как следует из письма Заказчика исх. № 39-21/19-24 от 08.08.2024 из руководства оператора, размещенного в открытом доступе на сайте Росздравнадзора (копия стр. 2.11 Руководства оператора прилагается), автоматический гематологический анализатор серии МЕК (МЕК 6510К) имеет ограничения в использовании реагентов сторонних производителей. В разделе «Необходимые материалы» на странице 2.11 Руководства оператора на автоматический гематологический анализатор МЕК-6510(МЕК 6510^, МЕК-6510К) указан перечень расходных материалов и установлено требование: «используйте только рекомендуемые компанией Х1НОХ КО1 ЮЕХ реагенты и расходные материалы. В противном случае точность результатов измерений не гарантируется, а неподходящая концентрация реагентов может привести к повреждению оборудования.»

Потребность в указанных реагентах обоснована прежде всего оказанием качественной медицинской помощи пациентам.

Руководство оператора на автоматический гематологический анализатор МЕК- 6510(МЕК 6510^, МЕК-651ОК) обязывает Заказчика использовать только оригинальные реагенты, в противном случае, как указано в инструкции, точность результатов измерений не гарантируется, а неподходящая концентрация реагентов может привести к повреждению оборудования.

Также Заказчик направил в адрес Саратовского УФАС России Свидетельство и предупреждение от 30.08.2016 производителя анализаторов МЕК компании Нихон Коден, в котором указано следующее (Цитата): «Наши реагенты специально разработаны для использования с нашими гематологических и анализатор МЕК, а также одобрены ХПЮХ КОНХЕХ СОКРОКАПОЫ в Японии.

Предупреждение: «Анализаторы ХПЮХ КОНХЕХ представляют собой закрытую систему и могут функционировать только при условии применения оригинальных реагентов, производимых ХПЮХ КОНХЕХ. Никакие реагенты других компаний не были испытаны или утверждены для использования с гематологическими анализаторами XII ЮХ КОНХЕХ. Х1НОХ КОНХЕХ не несет ответственность и не принимает на себя никаких обязательств относительно производительности, точности и достоверности результатов анализов пациентов, проведенных на гематологических анализаторах XII ЮХ КО1ЮЕХ с использованием других реагентов, произведенных не компанией Х1НОХ КОНХЕХ, и/или других ненадлежащих альтернативных реагентов.

Производительность каждого гематологического анализатора ХПЮХ КОНХЕХ была проверена в соответствии со строгими стандартами производства ХПЮХ КО1ЮЕХ с использованием только оригинальных реагентов ХПЮХ КО1ЮЕХ. Использование каких-либо других реагентов, произведенных не Х1НОХ КО1ЮЕХ, может нанести серьезный вред качеству результатов анализов и нарушить работу механизмов прибора и сам процесс анализа, Пользователь несет личную ответственность за использование таких реагентов на свой страх и риск.»

Таким образом, объект закупки сформирован исходя из целей осуществления закупки и потребностей Заказчика.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Региональный реабилитационный центр» на действия Заказчика ГУЗ СО «Марксовская РБ» при проведении электронного аукциона № 0360300080624000290 «Поставка реагентов для гематологического анализатора МЕК-6510К» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Кому выдан: Кошманов Павел Эдуардович

Сертификат № 5ВВ83427341373Е231Е93С7ВАСЭ819АЕ

Действителен с 02.05.2024 по 26.07.2025

Кому выдан: Руднева Алина Юрьевна

Сертификат № ЗВВЕ4Е8ВЗЕЕ2Е6ЕЭ0ЕВ1765Е7ОЕ28В51

Действителен с 31.08.2023 по 23.11.2024

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Медведева Анастасия Андреевна

Сертификат № 7ЕЭЕЕ647963ВЕС903Е86ОСВЕ1В0Э3822

Действителен с 15.01.2024 по 09.04.2025