РЕШЕНИЕ

по делу №А371-12/24

12.08.2024                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Управления благоустройства и озеленения г.Владикавказа (далее – УБиО АМС г.Владикавказ, Заказчик) и индивидуального предпринимателя Н надлежащим образом уведомленных и времени и о месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалобу ИП Н на действия муниципального заказчика – УБиО АМС г.Владикавказ при осуществлении закупки работ по ручной уборке поселковых улиц МО г.Владикавказ, набережных, а также въездов в г.Владикавказ (открытый конкурс в электронной форме №0310300026224000168, далее – Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

05 августа 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Н на действия УБиО АМС г.Владикавказ при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе для детализирующего показателя «Общая цена исполненных участником закупки договоров» установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки: 45 000 000,00 ₽.

Также, к детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» Заказчиком установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки: 8 штук (договоров).

По мнению Заявителя, установление Заказчиком таких предельных максимальных значений характеристик объекта закупки не соответствует пункту 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 (далее – Положение №2604), не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса, имеющих опыт, более установленного предельного максимального значения, но менее чем значение установленное в целях подтверждения наличия опыта у участника закупки в соответствии с позицией 13 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Дополнительные требования №2571).

Не согласившись с доводами жалобы УБиО АМС г.Владикавказ представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

24 июля 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) администрацией местного самоуправления г.Владикавказ, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0310300026224000168 на выполнение работ по ручной уборке поселковых улиц МО г.Владикавказ, набережных, а также въездов в г.Владикавказ с начальной (максимальной) ценой контракта 19 019 662,14 ₽ (далее - Извещение), в том числе проект муниципального контракта и Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки).

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Также пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение №2604).

Пунктом 3 Положения №2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением №2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения №2604 при проведении конкурсов с учетом Положения №2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Положения №2604.

Подпунктом «а» 8 Положения №2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами «в» и «г» пункта 3 настоящего Положения №2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения №2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением №2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения №2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения №2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 28 Положения №2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения №2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением №1 к Положению №2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения №2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения №2604, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 Положения №2604. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения №2604, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС с размещением указанных документов на официальном сайте ЕИС, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации,

показатель оценки - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, который в свою очередь содержит такие детализирующие показатели критерия, как:

• общая цена исполненных участником закупки договоров;

• общее количество исполненных участником закупки договоров;

При этом, в описании детализирующего показателя «Общая цена исполненных участником закупки договоров» Заказчиком установлено:

- предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, установленное Заказчиком: 45 000 000 рублей.

Если в предложении участника закупки содержится значение, которое выше предельного максимального значения установленного в настоящем пункте, соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 Положения № 2604, присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

Кроме того, в описании детализирующего показателя «Общее количество исполненных участником закупки договоров» Заказчиком установлено:

- предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, установленное Заказчиком: 8 штук.

Если в предложении участника закупки содержится значение, которое выше предельного максимального значения установленного в настоящем пункте, соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 Положения № 2604, присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

Установленные Заказчиком предельные максимальные значения вышеуказанных детализирующих показателей позволяет выявить наиболее опытного участника, имеющего опыт выполнения работ сопоставимого объема, не предоставляя при этом однозначного преимущества подрядчикам, обладающим огромным опытом в сфере выполнения работ по ручной уборке улиц.

Кроме того, установленные Заказчиком значения обеспечивают защиту большого количества участников, имеющих достаточный опыт работ на соответствующем рынке для исполнения обязательств по контракту, заключаемого по результатам проведения закупки, от более опытных участников такого рынка, имеющих крайне избыточный опыт, предоставление которого фактически не дает права на конкуренцию и возможности одержать победу участникам, обладающим меньшим опытом, что соответствует целям и принципам, заложенным в Положении №2604, а именно отвечает принципам обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

В силу части 4 статьи 106 Закона, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель не представил информацию, подтверждающую наличие в действиях Заказчика нарушений норм Закона при определении оспариваемых предельных максимальных значений характеристик объекта анализируемой закупки.

Также Комиссия считает необходимым отметить, что Положение №2604 и Дополнительные требования от 29.12.2021 №2571 направлены на достижение различных целей и имеют различные механизмы их применения.

При этом, вопреки доводу Заявителя, Извещение о проведении Конкурса не содержит Дополнительных требований, предусмотренных частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Дополнительными требованиями №2571.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ИП Н на действия муниципального заказчика – УБиО АМС г.Владикавказ при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310300026224000168 на выполнение работ по ручной уборке поселковых улиц МО г.Владикавказ, набережных, а также въездов в г.Владикавказ.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.