Решение
по делу №082/06/106-1739/2024

Резолютивная часть решения оглашена 09.08.2024 г.                             г. Симферополь        

Решение в полном объеме изготовлено 12.08.2024 г. 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.В. Бачинская,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России В.Х. Мельниченко,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

– Администрация Кировского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (далее – Заказчик) – на заседание Комиссии не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлена надлежащим образом;

– ИП Герасимов Ю.В. (далее – Заявитель) – Герасимов Ю.В.;

– Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым (далее – Уполномоченный орган) – Хованский И.В. (по доверенности);

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении закупки «Приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность в рамках Государственной программы Республики Крым по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народ России "Республика Крым - территория межнационального согласия"» (извещение №0175200000424000559) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Уполномоченного органа, признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещению о Закупке и Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.08.2024 №ИЭА1 заявка Заявителя (ИНЗ 117057944) отклонена по причине:

Согласно первому доводу жалобы Заявителя: «31.07.2024. мной подана заявка на участие в торгах, оператором электронной торговой площадки заявка одобрена, допущена к торгам, заявке присвоен ИНЗ 117057944. В составе заявки мной предоставлены выписки ЕГРН на жилой дом, земельный участок и хозяйственные постройки входящие в состав домовладения, описание технических характеристик жилого дома, паспорт собственника жилого дома, банковские реквизиты собственника жилого дома.

01.08.2024. на ЭТП «РТС-Тендер» состоялся аукцион, в аукционе участвовало два претендента. По итогам аукциона моё ценовое предложение признано лучшим, оператор торговой площадки опубликовал протокол подачи ценовых предложений.

02.08.2024. на ЭТП «РТС-Тендер» опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке № 0175200000424000559, решением комиссии моя заявка ИНЗ 117057944 отклонена, заявка второго участника ИНЗ 117017556 признана соответствующей.

С решением Комиссии по определению поставщиков, исполнителей для нужд Республики Крым не согласен по следующим основаниям:

Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо или физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением юридических или физических лиц, указанных в данном пункте.

Частью 3 статьи 27 Закона № 44-ФЗ установлено, что участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, принимать участие в закупках может любое юридическое лицо или любое физическое лицо (собственник квартиры), в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, которые вправе выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей.

Участник закупки, с которым в соответствии с Законом № 44-ФЗ заключен контракт, признается поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пункт 4.1 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ).

Перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурентном способе закупки, установлен частями 1 и 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.

Основания, при которых заявка участника закупки на участие в электронном аукционе подлежит отклонению, предусмотрены пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, отклонение заявки участника закупки, которым, в свою очередь, может быть любое лицо, указанное в пункте 4 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, по иным основаниям, не предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, не соответствует положениям указанного Закона.

Исчерпывающий список документов, которые можно требовать от участников, содержится в части 11 статьи 24.1, частях 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ. В этом списке не значится доверенность от собственника жилья.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе заказчиком устанавливаются требования к участникам закупки и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Организатор торгов в «Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению» указал: «Заявка на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию и документы:

п. 1.2 - В случае подачи заявки на участие в электронном аукционе представителем собственника (правообладателя) необходимо наличие нотариально заверенной в соответствии с законодательством копии доверенности на право представления интересов собственника (правообладателя) жилого помещения в части подачи заявки на участие в электронном аукционе, выполнения действий по продаже жилого помещения (в том числе подписания сделки купли-продажи, актов приема-передачи).»

Таким образом извещение о проведении электронного аукциона и закупочная документация не содержат требования о предоставлении в составе заявки доверенности собственника. Проектом контракта (пункт 4.2.) предусмотрено, что на момент оформления Акта приема-передачи Поставщик обязан предоставить Заказчику

-оригинал нотариально заверенной доверенности на продажу Жилого помещения (в случае, если от имени собственника выступает доверенное лицо).

Других требований относительно доверенности извещение о закупке и/или закупочная документация не содержат».

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частью 1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статья 31 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1.2 приложения к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению (43__1 исправленное)» Заказчиком установлено, что заявка на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию и документы:

Также аналогичные требования установлены в извещении о проведении закупки: «В случае подачи заявки на участие в электронном аукционе представителем собственника (правообладателя) необходимо наличие нотариально заверенной в соответствии с законодательством копии доверенности на право представления интересов собственника (правообладателя) жилого помещения в части подачи заявки на участие в электронном аукционе, выполнения действий по продаже жилого помещения (в том числе подписания сделки купли-продажи, актов приема-передачи)».

Комиссия Крымского УФАС России, проанализировав заявку Заявителя, установила, что ИП Герасимовым Ю.В. в составе заявки была предоставлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о праве собственности предложенным жилым помещением на иное лицо, что указывает на то, что Заявитель не является собственником (правообладателем) указанного жилого помещения. Вместе с тем, также установлено, что в составе заявки отсутствует заверенная в соответствии с законодательством копия доверенности на право представления интересов собственника (правообладателя) жилого помещения в части подачи заявки на участие в электронном аукционе, выполнения иных действий по продаже жилого помещения, подписания документов.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия отмечает, что заявка Заявителя правомерно отклонена закупочной комиссией Уполномоченного органа за непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно второму доводу жалобы Заявителя: «...Закупочной документацией предусмотрено: «срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок».

В составе заявке предоставлена банковская гарантия со сроком действия 31 день, по 30.08.2024. включительно.

На этом основании хочу заявить о существенных нарушениях в процедуре проведения торгов, а также о незаконном отклонении заявки. Считаю действия организатора аукциона незаконными, а проведенные торги недействительными».

Согласно пункту 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

В извещении по закупке установлено, что дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 01.08.2024г. 06:00 (МСК).

Исходя из возражений Уполномоченного органа: «...В силу положений статей 192-193 Гражданского кодекса РФ месячный срок с 01.08.2024 истекает 02.09.2024 года. В тоже время, независимая гарантия, содержащаяся в составе заявки Герасимова Ю.В., выдана 31.07.2024г. со сроком действия по 30.08.2024г. включительно, что не соответствует требованиям законодательства. Считаем, что Уполномоченным органом не было допущено нарушений действующего законодательства».

Как установлено Комиссией Крымского УФАС России, в составе заявки Заявителя представлена независимая гарантия, выданная 31.07.2024г. со сроком действия по 30.08.2024г.

Вместе с тем, исходя из статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. В силу данной нормы месячный срок независимой гарантии истекает 01.09.2024г.

Однако согласно статье 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Учитывая изложенное, месячный срок независимой гарантии истекает 02.09.2024г.

Пунктом 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе предусмотрено, что независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системе.

Комиссия Крымского УФАС России, проанализировав независимую гарантию со сроком действия до 30.08.2024г., представленную в составе заявки Заявителя, с учетом вышеуказанных норм законодательства, установила, что участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, предоставлена независимая гарантия, срок действия которой составляет менее месяца с даты окончания срока подачи заявок, что не соответствует установленным законодательством Российской Федерации требованиям.

Таким образом, учитывая изложенное, комиссия Уполномоченного органа при отклонении заявки Заявителя на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе действовала согласно требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, жалоба признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.