РЕШЕНИЕ

«12» августа 2024 года  

Резолютивная часть решения оглашена «09» августа 2024г.

Решение изготовлено в полном объеме «12» августа 2024г.                     г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

   При участии посредством ВКС:

 - ***- представителя ООО «Аксиома НК», по доверенности;

-  ***– представителя  МБОУ «Яснополянская СОШ», по доверенности,

рассмотрев дело № 042/06/33-1175/2024, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – МБОУ «Яснополянская СОШ» законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0139300020924000273  «Поставка цифрового оборудования для оснащения МБОУ «Яснополянская СОШ»,

установила:

05.08.2024 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Аксиома НК» (вх. № 8742-ЭП/2024) на действия заказчика – МБОУ «Яснополянская СОШ» при проведении электронного аукциона № 0139300020924000273  «Поставка цифрового оборудования для оснащения МБОУ «Яснополянская СОШ».

По мнению заявителя, извещение об электронном аукционе не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, а именно:

1)     заказчиком при описании объекта закупки в нарушение требований Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 использованы характеристики, не поименованные в КТРУ, тогда как их использование в рассматриваемом случае неправомерно учитывая установление заказчиком ограничений в рамках Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

2)     Заказчик в Извещении не установил запрет согласно Постановлению Правительства РФ от 16.11.2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

25.07.2024 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком – МБОУ «Яснополянская СОШ» было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139300020924000273  «Поставка цифрового оборудования для оснащения МБОУ «Яснополянская СОШ».

Начальная максимальная цена контракта – 9 917 031,66  рублей.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

В силу пункта 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Как следует из содержания извещения о проведении электронного аукциона закупаемый заказчиком товар по позиции № 3 «Компьютер» отнесен к коду ОКПД2 26.20.15.170 – «Машины вычислительные электронные цифровые и прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода с функциями безопасности информации, обеспеченными встроенными, в том числе криптографическими, средствами защиты».

Товар по позиции № 6 «Учебно-демонстрационный комплекс с интерактивным расписанием» отнесен к коду ОКПД2 26.20.13.000 – «Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных».

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку в КТРУ отсутствуют позиции соответствующая потребности заказчика. Также представитель заказчика отметила, что установленные требования к характеристикам товара являются для заказчика определяющими при закупке учебного оборудования, предназначенного для использования в учебном учреждении для обучения.

При анализе материалов дела Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что при описании объекта закупки для товаров "Компьютер» и  «Учебно-демонстрационный комплекс с интерактивным расписанием» Заказчик не использовал позицию каталога, а на основании пункта 7 Правил использования КТРУ самостоятельно осуществил описание закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 ФЗ "О контрактной системе", использовав только кода ОКПД2 26.20.15.170 и ОКПД2 26.20.13.000 и указав необходимые ему характеристики товара.

  Действующим законодательством Заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

       Так же, ФЗ "О контрактной системе" не регламентируют правила отнесения тех или иных товаров, работ или услуг к конкретному коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2).

Заказчики самостоятельно определяют код по ОКПД2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения (письмо ФАС от 13.03.2019 N ИА/19176/19).

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 18.04.2016 N Д28и-1033, заказчик вправе самостоятельно определять код ОКПД 2, максимально объективно описывающий объект закупки.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ "О контрактной системе" именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как ФЗ "О контрактной системе" не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

       С     учетом вышеизложенного, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик при формировании описания объекта закупки руководствуется объективными потребностями и при этом соблюдает требования ФЗ "О контрактной системе".

      Довод заявителя является необоснованным, нарушений требований ФЗ №44-ФЗ не установлено.

       Заявитель указывает на то, что Заказчик в Извещении не установил запрет согласно Постановлению Правительства РФ от 16.11.2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

    Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что запрет, определенный п. 2 Постановления №1236, применяется исключительно в рамках выполнения контрактных обязательств, связанных с программным обеспечением и (или) правами на него, перечисленных в п. 2(1) Постановления №1236.

      Аналогичная правовая позиция изложена в письме Минцифры России от 15.12.2022 №П11-2-05-106-94501, письме Минфина России от 29.11.2022 №24-06-06/116710.

      С учетом факта отсутствия в извещении о проведении закупки требования об установке программного обеспечения и передачи прав на него вследствие поставки моноблоков, Комиссия приходит к выводу о правомерном неустановлении запрета, предусмотренного Постановлением № 1236.

      Довод  заявителя  является необоснованным, нарушений  требований ФЗ №44-ФЗ  не установлено.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

                                                               РЕШИЛА:

    1. Признать жалобу ООО «Аксиома НК» на действия заказчика – МБОУ «Яснополянская СОШ при проведении электронного аукциона № 0139300020924000273  «Поставка цифрового оборудования для оснащения МБОУ «Яснополянская СОШ»  необоснованной.

     2. Производство по делу № 042/06/33-1146/2024 прекратить.

      Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:                                                                    ***

           Члены  комиссии:                                                                     ***

                                                                                                               ***