РЕШЕНИЕ № 716/2024

по делу № 023/06/42-3870/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

02 августа 2024 года                                                                                             г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

в присутствии по ВКС представителя Заказчика – департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края - Толюпы О.В. (доверенность в материалах), в присутствии по ВКС представителя ООО «Квазар» - Доценко Т.Г. (доверенность в материалах), Исханова Э.Д., рассмотрев жалобу ООО «Квазар» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края при проведении электронного аукциона: «Поставка расходных материалов для копировально-множительной техники» (извещение №0318200000424000004) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком в Описании объекта закупки неправомерно установлен код позиции КТРУ, что исключает возможность применения положений национального режима. Кроме того, Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе не установлена возможность поставки эквивалентного товара.

Представителем Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края проводился электронный аукцион: «Поставка расходных материалов для копировально-множительной техники» (извещение №0318200000424000004).

Начальная (максимальная) цена контракта - 497 955,03 рублей.

Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п.1) ч 2. ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: сопровождение такого указания словами "или эквивалент"

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из извещения следует, что по позициям Файл «Описание объекта закупки.xlsx» содержит требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком в Описании объекта закупки неправомерно установлен коды КТРУ и ОКПД 2, поскольку закупаемому товару по позициям 1-8 «Картридж для электрографических печатающих устройств» соответствует код КОПД 2 – 26.20.40.120.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены «Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — правила формирования КТРУ) и «Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила использования КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10  Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В силу п.7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона

В соответствии с письмом Минфина России от 24 января 2022 г. № 24-03-08/4090 : «В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе, за исключением случаев, определенных таким пунктом, указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога. Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога: заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.»

Ввиду отсутствия в разделе «Описание товара, работы, услуги» КТРУ информации о характеристиках товара, работы, услуги, Заказчик сформировал Описание объекта закупки с учетом положений, предусмотренных пунктами 5 Правил, а также правил, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из содержания Описания объекта закупки следует, что Заказчиком по позициям 1-8 приобретаются «Картридж для электрографических печатающих устройств», установлены коды КТРУ/ОКПД 2- 20.59.12.120-00000002/ 28.23.25.000.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в рамках рассматриваемой закупки приобретаются расходные материалы для офисного оборудования, которые включают в себя поставку картриджей для лазерной печати, в связи с чем, Заказчиком установлен соответствующий код ОКПД 2 – 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин».

Согласно информации, содержащейся в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности, предлагаемый Заказчиком код ОКПД 2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода», содержит следующее описание:

 «Эта группировка в том числе включает:

–емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

– фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

–картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

 –емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

– емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

– картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

– средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

– картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров»

Из вышеуказанного следует, что предлагаемый Заказчиком код ОКПД 2 - 26.20.40.120 не содержит описания катриджа для лазерных принтеров, в связи с чем, не отвечает потребности Заказчика в рамках рассматриваемой закупки и не соответствует требованиям извещения.

Заявитель также указывает, что вследствие установления Заказчиком неверного кода ОКПД2 неправомерно не применены положения Постановления №878.

 Постановлением № 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которого устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень).

 Согласно перечню установленный Заказчиком код ОКПД 2 в указанный перечень не входит, в связи с чем, не установление в составе извещения ограничения, предусмотренного Постановлением №878, не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

 Заявитель также в составе жалобы указал, что указанное Заказчиком в Описании объекта закупки требование об оригинальности нарушает положения Закона о контрактной системе, что обусловлено отсутствием возможности поставки эквивалентного товара.

 Согласно Описанию объекта закупки Заказчиком по позициям 1-8 указана характеристика «совместим с моделью МФУ», при этом, в разделе «значение характеристики» указаны конкретные торговые знаки оборудования в соответствии с п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе: по позициям 1-4 «SHARP MX-3571EU» , по позициям 5-8 «Konica-Minolta bizhub 450i», «Kyocera Ecosys M4132idn», «HP LaserJet MFP M426fdn», «HP LaserJet MFP M428fdn» соответственно.

 По позициям 5-8 Заказчиком в соответствии с положениями подп. б) п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе указана торговая марка оборудования, что обусловлено необходимостью обеспечения взаимодействия закупаемого товара с используемым Заказчиком оборудованием.

 Из пояснений Заказчика следует, что в позициях № 1, 2, 3, 4 описания объекта закупки Заказчиком указаны расходные материалы для многофункционального устройства (МФУ) модели SHARP MX-3571EU (страна происхождения – КНР), которое находится на гарантии.

 Заказчик уточнил, что многофункциональное устройство (МФУ) модели SHARP MX-3571 находится на балансе у Заказчика. Гарантийный талон у Заказчика в наличии, гарантийный срок составляет 12 месяцев с даты подписания Заказчиком документа о приемки товара - 29.11.2023.

 Производитель SHARP обеспечивает гарантийное обслуживание своей техники только при условии, использования и эксплуатации с оригинальными расходными материалами. Эксплуатация поставленного товара не должна приводить к нарушению условий и правил эксплуатации данного оборудования, установленных в технической документации, в том числе к нарушению условий порядка предоставления бесплатного гарантийного ремонта данного оборудования.

 Таким образом, действия Заказчика в части неустановления требования о возможности поставки эквивалентного товара не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком закупаются расходные материалы в соответствии с потребностью к имеющемуся оборудованию.

 Аналогичная позиция отражена в решении ФАС России по делу №28/06/105-1336/2024 от 27.05.2024 г.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь ч. 1, ч. 4 ст. 105 и на основании ч. 15, ч.22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Квазар» необоснованной.

      2.Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318200000424000004).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.