РЕШЕНИЕ

по делу № 013/06/42-450/2024

02 августа 2024 года                                                                                                       г. Саранск,

11:00                                                                                                                           пр. Ленина, 14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – ----

члены комиссии:

----

в присутствии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «З----», ----

государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранское художественное училище имени Ф.В. Сычкова» – ---

государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» - ----

рассмотрев 02 августа 2024 года жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЗИОН» (далее – Заявитель) на действия государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранское художественное училище имени Ф.В. Сычкова» (далее – Заказчик) и государственного казенного учреждения Республики Мордовия  «Региональный центр организации закупок» (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона                                                      №0809500000324002369  на  поставку компьютеров, их частей и принадлежностей в рамках регионального проекта "Создание целеориентированной системы поддержки развития креативного сектора ("Придумано в России")" (далее – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), 

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 26.07.2024 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения (вх.№4048/24 от 26.07.2024 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России о назначении дела № 013/06/42-450/2024 о нарушении законодательства в сфере закупок от 30 июля 2024 года № ЕЛ/3038/24 рассмотрение жалобы назначено на 01 августа 2024 года в 16 часов 30 минут.

30.07.2024 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202400109157000363).

01.08.2024 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв до 02.08.2024 года 11:00.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение №0809500000324002369 о проведении Аукциона (с приложениями) размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 19.07.2024 08:39 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 7 427 832,67 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 29.07.2024 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 29.07.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 31.07.2024.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2024 №1488-ЭА-24/КТ по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона 09:00 29.07.2024 года (время московское) поступило 5 заявок на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами 208, 186, 142, 214, 95. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона участника с порядковым номером 1, предложившего цену контракта 6016544,59 руб. (шесть миллионов шестнадцать тысяч пятьсот сорок четыре рубля пятьдесят девять копеек).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно доводу жалобы Заявитель указывает на нарушение Заказчиком и Уполномоченным учреждением требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось в нарушении правил описания объекта закупки, а именно в установлении требований к закупаемому товару по характеристике «Тип порта видеовыхода – HDMI, DisplayPort, Mini DisplayPort, USB Type-C» в следствие чего к поставке соответствует товар единственного производителя – ООО «АЙСИЭЛ ТЕХНО» (ПЭВМ ICL SafeRay модели S101 G1R КШДС.466219.005.).

Заказчиком, Уполномоченным учреждением в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.№4125-ЭП/24 от 31.07.2024 года, вх.№4172-ЭП/24 от 01.08.2024 года, вх.№4181/24 от 01.08.2024 года), согласно которым считают жалобу необоснованной.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что из приведенных выше норм Закона о контрактной системе следует, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него, но при этом не сокращают количество потенциальных участников закупок. Кроме того, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является закупка компьютеров, их частей и принадлежностей в рамках регионального проекта "Создание целеориентированной системы поддержки развития креативного сектора ("Придумано в России")".

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается оборудование «Системный блок» с использованием позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 26.20.15.000-00000029 «Системный блок».

Согласно пояснениям и возражениям Заказчика, представленным в материалы дела (вх.№4125-ЭП/24 от 31.07.2024 года, вх.№4181/24 от 01.08.2024 года) требования к закупаемому оборудованию установлены Заказчиком в соответствии потребностью учреждения, а также в соответствии  с выбранной позиции КТРУ, а необходимость выбранных стандартов обусловлена необходимой универсальностью устройства, к которому впоследствии можно будет подключать мониторы различных конфигураций.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

В подпункте «а» пункта 5 Правил использования КТРУ указано, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком применена позиция КТРУ 26.20.15.000-00000029 «Системный блок», при этом такой позицией КТРУ предусмотрены в том числе оспариваемые в составе жалобы характеристики (Тип порта видеовыхода – HDMI, DisplayPort, Mini DisplayPort, USB Type-C).

Согласно извещению о проведении Аукциона установлены ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 года № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ № 878).

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что положениями Постановления Правительства РФ № 878 предусмотрен не запрет, а ограничения поставки товаров, происходящих из иностранных государств, в связи с чем в рамках обжалуемой закупки к поставке может представлено, в том числе, оборудование иностранного производства, либо оборудование, сведения о котором не содержатся в государственной информационной системе промышленности, при этом применения ограничений, предусмотренных положениями Постановления Правительства РФ № 878, в части отклонение заявок, содержащих предложение о поставке товаров иностранного производства, не может рассматриваться как ограничение количество участников закупки, так как такое ограничение является следствием реализации норм постановления Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2024 №1488-ЭА-24/КТ на участие в Аукционе было подано пять заявок, четыре из которых были признаны соответствующими требованиям об осуществлении закупки.

Ознакомившись с содержанием заявок на участие в Аукционе, Комиссией Мордовского УФАС России установлено следующее:

- участником закупки с идентификационным номером 208 (-----) к поставке предложен товар – блок системный DEPO Race VA555 (ДАЦН.466219.105-03), производитель ООО «ДЕПО Электроникс». При этом в составе заявки продекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 (запись в реестре № 10535547 от 03.05.2024 года);

- участником закупки с идентификационным номером 142 (-----) к поставке предложен товар – машина вычислительная электронная цифровая ПЭВМ ICL SafeRay модели S101 G1R КШДС.466219.005., производитель  ООО «АЙСИЭЛ ТЕХНО». При этом в составе заявки продекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 (запись в реестре № 10512566 от 22.12.2023 года);

- участником закупки с идентификационным номером 214 (-----) к поставке предложен товар – блок системный DEPO Race GX365 (ДАЦН.466219.105-01), производитель ООО «ДЕПО Электроникс». При этом в составе заявки продекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 (запись в реестре № 10535545 от 03.05.2024 года);

- участником закупки с идентификационным номером 95 (-----) к поставке предложен товар – персональная электронная вычислительная машина “DEPO”: серия DEPO DEPO”: серия DEPO ”: серия DEPO”: серия DEPO Neos T, модель DEPO”: серия DEPO Neos TF9 (ДАЦН.466219.101- 06.04), производитель ООО «ДЕПО Электроникс». При этом в составе заявки продекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 878 (запись в реестре № 10515425 от 22.12.2023 года).

Таким образом, участниками закупки к поставке предложены товары двух разных производителей, четыре различные модели товара с характеристиками, подходящими под требуемый к поставке товар.

Учитывая изложенное, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что довод, изложенный в жалобе Заявителя, не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем Комиссия Мордовского УФАС отмечает, что в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона; определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В соответствии с частью 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЗИОН» на действия государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранское художественное училище имени Ф.В. Сычкова» и государственного казенного учреждения Республики Мордовия  «Региональный центр организации закупок» при проведении электронного аукциона                                                     №0809500000324002369  на  поставку компьютеров, их частей и принадлежностей в рамках регионального проекта "Создание целеориентированной системы поддержки развития креативного сектора ("Придумано в России")"необоснованной.