Решение
по делу №082/06/106-1656/2024

о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

Резолютивная часть решения оглашена 01.08.2024 г.                                         г. Симферополь        

Решение в полном объеме изготовлено 06.08.2024 г. 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт Крымского УФАС России Э.С. Аджислямова,

главный специалист-эксперт Крымского УФАС России В.Х. Мельниченко,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ФГБОУ «Международный детский центр «Артек» (далее – Заказчик) –                     Артамонов С.А. (по доверенности);

– ООО «МЭК ЭЛЕКТРИКА» (далее – Заявитель) – Тищенко В.А. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Поставка и монтаж комплекта оборудования для скалодромного комплекса для д/л «Лазурный» ФГБОУ «МДЦ «Артек» (извещение №0375100001224000342) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком в структурированной форме извещения не описаны характеристики закупаемого товара. При этом, согласно пояснениям Заказчика, на основании поступившего запроса по Закупке от 15.07.2024 – Заказчиком было дано разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 17.07.2024 №РИ1, согласно которому, Заказчик указал, что будут внесены изменения.

24.07.2024 Заказчиком внесены изменения в документацию по Закупке, в рамках которых было добавлено описание объекта закупки в структурированной форме.

Вместе с тем, согласно доводу жалобы Заявителя, описание объекта закупки в документе, являющимся приложением к извещению, не соответствует описанию объекта закупки, установленному Заказчиком в структурированной форме извещения.

Комиссией установлено, что в приложенном электронном файле «Описание объекта закупки (техническое задание)» содержатся характеристики товара, отличающиеся от характеристик товара, указанных в извещении в структурированной форме, а именно:

1. В файле «Описание объекта закупки (техническое задание)» в позициях 1.14.1 - 1.14.100 таблицы описание зацепов сопровождается их изображениями и названиями (Axes 01 PU, Axes 02 PU, Basic 01 PU и иные).

Такие изображения и названия отсутствуют в извещении в структурированной форме.

2. В файле «Описание объекта закупки (техническое задание)» (раздел 5 на стр. 4) приведены следующие требования:

- «Панели рабочей поверхности скалодрома должны быть изготовлены аккредитованным представителем Международной федерации спортивного скалолазания (IFSC speed licence rules — speed walls) с соблюдением требований действующей на момент поставки редакции правил Международной федерации спортивного скалолазания (IFSC speed license rules) для возможности прохождения процедуры омологации и проведения соревнований всероссийского и международного рангов с возможностью регистрации национального и мирового рекордов»;

- «Системы автоматической страховки для участка скалодрома «Скорость. Рекордный формат» должны быть выбраны из действующего каталога официального спортивного снаряжения Международной федерации спортивного скалолазания (IFSC official sport equipment catalogue) в соответствии с действующей на момент поставки редакцией правил Международной федерации спортивного скалолазания (IFSC speed license rules) для возможности прохождения процедуры омологации и проведения соревнований всероссийского и международного рангов с возможностью регистрации национального и мирового рекордов. Поставщик систем автоматической страховки должен являться официальным дистрибутором и авторизованным сервисным центром таких устройств на территории Российской Федерации. Поставщик берет на себя обязательства в течении трёхлетнего срока ежегодно проводить ресертификацию и техническое обслуживание автоматических страховочных систем, предоставляя подтверждающую документацию».

Названые требования к панелям и системам страховки отсутствуют в извещении в структурированной форме.

3. В извещении в структурированной форме приведена следующая характеристика товара «Панель из фанеры 18 мм с фрикционным покрытием, окрашенная»: «Фрикционное покрытие, выполненное из полимерной смолы и кварцевого песка (окатанного)».

Однако, в позиции 1.5 таблицы файла «Описание объекта закупки (техническое задание)» указано, что на лицевую поверхность должно быть нанесено фрикционное покрытие, выполненное из полимерной смолы и кварцевого песка (окатанного или колотого).

4. В извещении в структурированной форме приведена следующая характеристика товара «Настил кровли»: «Профилированный лист защищен от коррозии цветным полимерным покрытием».

В позиции 1.4 таблицы файла «Описание объекта закупки (техническое задание)» в отношении кровельного покрытия указано, что материал настила должен быть защищен от коррозии методом горячего цинкования, либо цветным полимерным покрытием с обеих сторон.

5. В извещении в структурированной форме содержится такой товар как «Обрешётка кровли».

В файле «Описание объекта закупки (техническое задание)» обрешетка кровли как отдельный товар отсутствует, его характеристики также не приведены.

6. В извещении в структурированной форме содержатся такие товары как «Соединительный элемент панель-панель» в количестве 3550 шт. и «Соединительный элемент тяга-панель» в количестве 2200 шт.

В файле «Описание объекта закупки (техническое задание)» такие товары отсутствуют.

В файле «Описание объекта закупки (техническое задание)» содержатся указание на необязательное использование таких материалов: «Панели должны крепиться к несущему каркасу непосредственно, либо с помощью регулируемых соединительных элементов (тяг)» (позиция 1 таблицы), «Панели скалодрома должны закрепляться к металлическому каркасу непосредственно, либо посредством регулируемых по длине соединительных элементов (тяг)» (позиция 1.5 таблицы).

7. В извещении в структурированной форме приведено описание 66 позиций отдельных (самостоятельных) товаров (работ, услуг), каждый (каждая) из которых имеет свое количество (объем) и свою стоимость.

Таким образом, из структурированной формы извещения следует, что заказчику требуются 66 самостоятельных товаров (работ, услуг), каждый из которых поставляется (выполняется, оказывается) отдельно от других.

Однако, согласно файлу «Описание объекта закупки (техническое задание)» в рамках закупки подлежит поставке только один товар - «Тренажер для спортивного скалолазания (скалодром) «Трудность» (позиция 1 таблицы файла «Описание объекта закупки (техническое задание)»).

Имеются также и множественные иные противоречия описания объекта закупки между структурированной формой и файлом «Описание объекта закупки (техническое задание)».

Согласно письменным возражениям Заказчика:

«…В связи с тем, что количество характеристик, указанных в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, недостаточно для полного описания объекта закупки, Заказчиком были установлены дополнительные технические характеристики объекта закупки, которые были включены в файл «Описание объекта закупки (техническое задание)».

1. Так, например, включение в Описание объекта закупки (техническое задание) в позициях 1.14.1 - 1.14.100 таблицы описания зацепов и сопровождение их названиями и изображениями позволяет Заказчику корректно описать объект закупки в части указания функциональных, технических и качественных характеристик.

2. Дополнительные требования к рабочим панелям и системам автоматической страховки, указанные в разделе 5 на стр. 4 файла Описание объекта закупки (техническое задание) также обусловлены необходимостью указать функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, которые позволят Заказчику получить товар исходя из собственных потребностей и практики применения аналогичного оборудования, а именно: «Панели рабочей поверхности скалодрома должны быть изготовлены аккредитованным представителем Международной федерации спортивного скалолазания (IFSC speed license rules - speed walls) с соблюдением требований действующей на момент поставки редакции правил Международной федерации спортивного скалолазания (IFSC speed license rules) для возможности прохождения процедуры омологации и проведения соревнований всероссийского и международного рангов с возможностью регистрации национального и мирового рекордов»;

«Системы автоматической страховки для участка скалодрома «Скорость. Рекордный формат» должны быть выбраны из действующего каталога официального спортивного снаряжения Международной федерации спортивного скалолазания (IFSC official sport equipment catalogue) в соответствии с действующей на момент поставки редакцией правил Международной федерации спортивного скалолазания (IFSC speed license rules) для возможности прохождения процедуры омологации и проведения соревнований всероссийского и международного рангов с возможностью регистрации национального и мирового рекордов. Поставщик систем автоматической страховки должен являться официальным дистрибьютором и авторизованным сервисным центром таких устройств на территории Российской Федерации. Поставщик берет на себя обязательства в течение трехлетнего срока ежегодно проводить ресертификацию и техническое обслуживание автоматических страховочных систем, предоставляя подтверждающую документацию».

Указание данных дополнительных характеристик товара в структурированном виде не представляется возможным. Таким образом, Заказчик реализовал свое право указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги.

3. Касательно характеристики товара «Панель из фанеры 18 мм с фрикционным покрытием, окрашенная»: «Фрикционное покрытие, выполненное из полимерной смолы и кварцевого песка (окатанного)», предусмотренного в извещении в структурированного форме, и характеристики товара, предусмотренного в позиции 1.5 таблицы файла «Описание объекта закупки (технического задания)», где указано, что на лицевую поверхность должно быть нанесено фрикционное покрытие, выполненное из полимерной смолы и кварцевого песка (окатанного или колотого), поясняем, что в с соответствии с пп. 2.1 Информационного письма Минфина России согласно пункту 31 дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 656, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона Федерального закона № 44-ФЗ, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в «структурированном виде») наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки.

Указанные положения установлены Правительством Российской Федерации в составе дополнительных требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 24.1 Федерального закона № 44-ФЗ и устанавливающих, в том числе, требования к проведению электронных процедур на электронной площадке (подпункт "б" указанного пункта), в связи с чем носят обязательный характер для участников контрактной системы в сфере закупок, в том числе для участников закупок.

Таким образом, участники закупки при формировании предложений в отношении объекта закупки будут руководствоваться информацией о характеристиках объекта закупки, предусмотренной в извещении в структурированной форме.

4. Аналогичная позиция действует в отношении характеристики товара «Настил кровли», которая в структурированной форме извещения указана как «Профилированный лист защищен от коррозии цветным полимерным покрытием». В позиции 1.4 таблицы файла «Описание объекта закупки (технического задания)» данная позиция указана как «Материал настила должен быть защищен от коррозии методом горячего цинкования, либо цветным полимерным покрытием с обеих сторон». При формировании предложений в отношении объекта закупки участники будут руководствоваться информацией о характеристиках объекта закупки, предусмотренной в извещении в структурированной форме.

5. В извещении в структурированной форме содержится такой товар как «Обрешетка кровли». Обрешетка кровли представляет собой каркас, на который крепятся кровельные материалы. В файле Описание объекта закупки (техническое задание) описание товара «Обрешетка кровли» указано в позиции 1.4 табличной части, а именно: указано, что конструкция покрытия должна быть спроектирована и выполнена с учетом снеговых и ветровых нагрузок, характерных для региона установки скалодрома в соответствии с:

- ГОСТ 23118-2019 «Конструкции стальные строительные. Общие технические условия»;

- СП 53-101-98 «Изготовление и контроль качества стальных строительных конструкций»;

- СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».

Также сообщаем, что позиция 1.4 табличной части файла Описание объекта закупки (техническое задание) содержит дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в отношении товара «Обрешетка кровли» и «Настил кровли», указанные в извещении в структурированной форме.

6. Что касается указания в файле «Описание объекта закупки (техническое задание)» товаров «Соединительный элемент панель-панель» в количестве 3 550 шт. и «Соединительный элемент тяга-панель» в количестве 2 200 шт., то поясняем, что товар «Соединительный элемент панель-панель» в количестве 3 550 шт. в значении характеристики в структурированной форме извещения описывается как «сшивка», а именно: «Панели рабочей поверхности в рамках одной плоскости соединяются между собой при помощи плоских соединительных элементов (сшивки).

Сшивки закрепляются к тыльной стороне соединяемых панелей при помощи конструкционных самонарезающих шурупов с гальваническим покрытием, диаметром 4,5 мм и длиной 35 мм с потайной зенкующей головкой». В файле «Описание объекта закупки (техническое задание)» данный товар описан в позиции 1.5 таблицы.

«Соединительный элемент тяга-панель» в файле «Описание объекта закупки (техническое задание)» данный товар описан в позиции 1.6 таблицы «Регулируемые соединительный элементы (тяги)» и описывается как «Подвижный крепежный элемент (петля), который должен состоять из следующих деталей:

- Основание;

- Пластина подвижная;

- Шарнирный узел.

Основание должно быть выполнено из листа стального толщиной не менее 5 мм, размером не менее 100x65 мм. Вдоль одной из длинных сторон должны быть расположены два отверстия для крепления к лицевой панели, а вдоль второй должен быть установлен шарнирный узел.

Шарнирный узел должен быть выполнен из трубки с внешним диаметром не менее 16 мм и толщиной стенки не менее 1,5 мм, и установленного в ней прутка диаметром не менее 12 мм. Пластина подвижная должна быть закреплена на шарнирном узле сварным соединением. Пластина подвижная должна быть выполнена из листа стального толщиной не менее 5 мм, размером не менее 51x50 мм».

Указание в жалобе ООО «МЭК ЭЛЕКТРИК» (дополнение от 31.07.2024 г.) на необязательной использование данных материалов в связи с тем является несостоятельным, поскольку товар «Соединительный элемент панель-панель» используется для соединения панелей рабочей поверхности в одной плоскости, а не для крепления панелей рабочей поверхности к металлическому каркасу, а товар «Соединительный элемент тяга-панель» (петля) используется как подвижный крепежный элемент для крепления панелей рабочей поверхности к несущему каркасу. В извещении в структурированной форме в описании характеристики позиции 12 «Панель из фанеры 18мм с фрикционным покрытием, окрашенная» в п/п № 1 указано, что «Монтаж к металлическому каркасу осуществляется посредством регулируемых по длине соединительных элементов (тяг), обеспечивающих точную стыковку панелей и соблюдение угла наклона трасс».

Таким образом, данные позиции товара используются для соединения панелей рабочей поверхности в одной плоскости и для крепления панелей рабочей поверхности к металлическому каркасу посредством регулируемых по длине соединительных элементов (тяг).

7. Предметом закупки № 0375100001224000342 является «Поставка и монтаж комплекта оборудования для скалодромного комплекса для д/л «Лазурный» ФГБОУ «МДЦ «Артек». В извещении в структурированной форме, а также в файле «Описание объекта закупки (техническое задание)» Заказчиком приведено подробное описание и состав, а также требования к характеристикам и комплектации скалолазного комплекса (скалодрома). Далее в извещении в структурированной форме в позициях 43-50 указаны позиции по оказанию услуг, выполнению работ по монтажу комплекта оборудования, а именно: монтаж металлоконструкций, укладка настила кровли, установка панелей скалодрома, установка оттяжек, укладка амортизационного покрытия, постановка трасс, установка зацепов, постановка эталонной трассы, постановка трасс, установка рельефов и макросов. Таким образом, Заказчик в извещении в структурированной форме указал подробное описание предмета закупки - комплекта оборудования и услуг, работ по его монтажу. К тому же, в силу пункта 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору по общему правилу применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре. Таким образом, если объекты закупки помимо работы, услуги является товар, поставляемый Заказчику при выполнении такой работы, услуги, то к действиям участников контрактной системы в сфере закупок, касающихся такого товара применяются положения Федерального закона № 44-ФЗ, касающиеся осуществления закупок товара, если иное не установлено в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

В этой связи при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемой работы, услуги, Заказчик в извещении об осуществлении закупки по общему правилу указывает предусмотренную Федеральным законом № 44-ФЗ информацию как в отношении закупаемой работы, услуги, так и товара (п. 1.3 Информационного письма Минфина России).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. При формировании контракта по итогам закупки спецификация контракта будет сформирована с помощью функционала Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС), т.е. указанные в извещении в структурированной форме товары будут поставлены и переданы Заказчику по товарной накладной или акту приема-передачи.

Описание Заказчиком объекта закупки в извещении в структурированной форме, а также в приложенном файле «Описание объекта закупки (техническое задание)» является полным и достоверным. Товары, указанные в извещении в структурированном виде, дополнены потребительскими свойствами, в том числе функциональными, техническими, качественными, эксплуатационными характеристиками в приложенном файле «Описание объекта закупки (техническое задание)», в связи невозможностью указать данные дополнительные характеристики в структурированной форме.

Касательно утверждения в жалобе ООО «МЭК ЭЛЕКТРИК» на то, что Заказчик не примет зацепы, не соответствующие изображению в описании объекта закупки в файле «Описание объекта закупки (техническое задание)», поясняем, что в позициях 1.14.1 - 1.14.100 таблицы описания зацепов и сопровождение их названиями и изображениями указано, что участником закупки может быть предложен аналог таких позиций. Изображение в данном случае носит ознакомительный характер и не является обязательным к исполнению в силу пункта 4 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Описание же дополнительных характеристик товаров в файле «Описание объекта закупки (техническое задание)» выполнено Заказчиком в связи с тем, что указание данных дополнительных характеристик товара в структурированном виде не представляется возможным. Заказчик реализовал свое право указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги согласно пунктам 5 и 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2017 г. № 145…» (выдержка из возражений Заказчика).

Кроме того, Заявителем указывается, что в самом же извещении в качестве объекта закупки указано «Тип объекта закупки» - «услуга». Также размещенное в ЕИС извещение содержит иные характеристики, приведенные в структурированной форме. Например:

- «Проектирование, подготовка документации. Идентификатор: 155404025», 590 кв. м., цена за единицу 5 237, стоимость позиции 3 089 830;

- «Изготовление шильда Идентификатор: 155404026», 1 штука, цена за единицу 3 760, стоимость позиции 3 760.

В данном извещении в структурированной форме содержатся также иные характеристик, отличающиеся от указанных в приложенном к извещению файле «Описание объекта закупки (техническое задание)».

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссия отмечает, что с 01.10.2023 вступили изменения, в которых установлено обязанность Заказчиком по формированию описания объекта закупки в структурированном виде (ПП РФ от 31.10.2022 №1946), а именно: пункт 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства от 08.02.2017 № 145, дополняется требованием о формировании характеристик описания объекта закупки, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, посредством интерфейса единой информационной системы (далее – ЕИС) при формировании извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, с 1 октября 2023 указывать функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки всем заказчикам необходимо в структурированном виде.

В Письме Минфина России от 25.09.2023 №24-03-09/90944 указано, что пунктом 7 Правил установлено, что при проведении электронных процедур в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют позиции, характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При этом, извещение об осуществлении закупки должно также содержать составленное в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки, которое прилагается к такому извещению в форме электронного документа или образа бумажного документа, сформированных без использования ЕИС (пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 2 формы, являющейся приложением к Положению о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 60).

Положение устанавливает разные способы размещения в ЕИС информации и документов, формируемых с использованием ЕИС и сформированных без ее использования, в частности:

– формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия (пункт 3 Положения);

– документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа (пункт 4 Положения).

Кроме того, согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 №60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»» формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Аналогичная позиция содержится в Информационном письме Минфина России от 25.09.2023 N 24-03-09/90944 «О размещении описания объекта закупки в единой информационной системе в сфере закупок».

Анализ электронного документа «Описание объекта закупки (техническое задание)» к извещению об осуществлении закупки, а также сопоставление информации, содержащейся в указанном электронном документе с информацией, содержащейся в структурированной форме, показали, что характеристики, содержащиеся в электронном документе, вступают в противоречие и не соответствуют структурированной форме извещения, что нарушает части 3 статьи 7, части 6 статьи 23 (пункт 5 части 1 статьи 42) Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что характеристики товаров, установленные Заказчиком размещены не в полном объеме в структурированном виде, следовательно, действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 7, часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе и пункт 7 Правил №145. Жалоба признается обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункта 7 Правил №145.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.