Директору ГКУ НСО «СТК и РМТБ»

Черенкову А.Ю.

630005, г. Новосибирск,

ул. Некрасова, д. 54

E-mail: ozel@nso.ru, stkrmtb@nso.ru

Директору ГКУ НСО «УКСис»

Литвинову А.Ю.

630005, г. Новосибирск,

ул. Фрунзе, д. 88

E-mail: uksis@zakaznso.ru

Генеральному директору

ООО «АПгрейт»

Синицыну С. В.

344022, г. Ростов-на-Дону,

ул. Станиславского, 167/25,

офис 602

Тел.: 8 (961) 437 02-00

E-mail: asd456wsx96@yandex.ru

АО «Сбербанк-АСТ»

факс: 8 (495) 787-29-98

E-mail: company@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ №054/06/23-1933/2024

«31» июля 2024 года                   г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис»: - (по доверенности), - (по доверенности)

в присутствии представителя заказчика - ГКУ НСО «СТК и РМТБ»: - (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО «АПгрейт», уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «АПгрейт» на действия заказчика - ГКУ НСО «СТК и РМТБ» и уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000624005086 на поставку медицинских изделий – наркозно-дыхательный аппарат с возможностью вентиляции тремя газами (O2, N2O, воздух), с испарителями для ингаляционных анестетиков (изофлуран, севофлуран) с блоком для газоанализа, закупаемых в целях реализации в 2025 году мероприятия (результата) «Приобретение оборудования в медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, а также в медицинские организации, расположенные в сельской местности, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек» регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Новосибирской области» и государственной программой «Развитие здравоохранения Новосибирской области», ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, начальная (максимальная) цена контракта 8 940 000,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «АПгрейт» с жалобой на действия заказчика - ГКУ НСО «СТК и РМТБ» и уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000624005086 на поставку медицинских изделий.

Суть жалобы ООО «АПгрейт» заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчик неправомерно не применил при формировании извещения о проведении электронного аукциона позицию КТРУ 32.50.21.121-00000119 «аппарат ингаляционной анестезии, передвижной».

Кроме того, податель жалобы сообщил, что письма производителей оборудования не могут противоречить, а также дополнять технико-эксплуатационную документацию, находящуюся в свободном доступе и опубликованную на сайте Росздравнадзора (в том числе в регистрационном досье).

Податель жалобы считает, что письма производителей не являются частью технико-эксплуатационной документации, которой должен руководствоваться заказчик при составлении сравнительного анализа оборудования (товара), а также описания объекта закупки.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что заказчиком при формировании описания объекта закупки было допущено ограничение количества участников закупки.

ГКУ НСО «СТК и РМТБ» в возражениях на жалобу ООО «АПгрейт» сообщило, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также сообщило следующее.

Данная закупка была размещена в целях реализации в 2025 году мероприятия (результата) «Приобретение оборудования в медицинские организации, оказывающие первичную медико- санитарную помощь, а также в медицинские организации, расположенные в сельской местности, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек» регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Новосибирской области» и государственной программой «Развитие здравоохранения Новосибирской области».

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Новосибирской области от 25.03.2024 года № 769 «О реализации мероприятия (результата) регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Новосибирской области» в 2025 году» ГКУ НСО «СТК и РМТБ» необходимую обеспечить закупку медицинского оборудования в соответствии с указанными в перечне оборудования к приказу, кодов видов номенклатурной классификации закупаемого оборудования (медицинских изделий) в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.12.2020 года № 1379н «Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения» (далее - Приказ от 28.12.2020 № 1379н) и стандартами оснащения медицинских организаций (их структурных подразделений) от 28.12.2020 № 1379н согласно порядковому номеру оборудования (медицинского изделия) данного приказ № 92.

В частности, заказчику к поставке необходимо медицинское изделие – «наркозно-дыхательный аппарат с возможностью вентиляции тремя газами (O2, N2O, воздух), с испарителями для ингаляционных анестетиков (изофлуран, севофлуран) с блоком для газоанализа», код вида номенклатурной классификации медицинских изделий – 275800 или 275750.

В соответствии с разъяснениями Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.07.2024 года №29-2/336 приобретение медицинского оборудования в рамках вышеуказанной региональной программы без учета соответствия кода вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий за счет средств федерального бюджета невозможно.

В связи с изложенным, заказчик сообщил, что позиция КТРУ 32.50.21.121-00000119 не могла быть применена заказчиком, так как в данной позиции КТРУ указан иной код номенклатурной классификации медицинских изделий – 276070.

Изучив представленные материалы и доводы представителей сторон по жалобе ООО «АПгрейт», Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе в ЕИС содержится каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» п.5 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ №145 от 08.02.2017 г. (далее – Правила использования КТРУ), заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

Согласно п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчику требуется к поставке наркозно-дыхательный аппарат с возможностью вентиляции тремя газами (O2, N2O, воздух), с испарителями для ингаляционных анестетиков (изофлуран, севофлуран) с блоком для газоанализа. При этом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, факт однозначного соответствия указанной подателем жалобы позиции КТРУ 32.50.21.121-00000119, товару, закупаемому заказчиком, не доказан подателем жалобы. Комиссия Новосибирского УФАС России, в том числе с учётом пояснений, представленных заказчиком, считает, что неприменение позиции КТРУ 32.50.21.121-00000119 не является нарушением положений действующего законодательства.

Кроме того, до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России заказчиком были представлены документы, из которых следует, что требованиям описания объекта закупки соответствует два товара различных производителей, что свидетельствует об отсутствии в действиях заказчика признаков ограничения количества участников закупки. .

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного открытого конкурса в электронной форме, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «АПгрейт» на действия заказчика - ГКУ НСО «СТК и РМТБ» и уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000624005086 на поставку медицинских изделий  необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии      Д.Е. Студеникин

Члены Комиссии         И.В. Костин

           А.Д. Мамонтов