Решение

по делу № 007/06/42-563/2024

16.07.2024г.                                                                                                   г. Нальчик

резолютивная часть решения объявлена 15.07.2024г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: _____,

в присутствии представителя Государственного казенного учреждения «Базового республиканского детского социально-реабилитационного центра «Радуга» Министерства труда и социальной защиты КБР (далее – Заказчик) ______, действующего на основании доверенности, акционерного общества «Единая электронная торговая площадка» (далее - Оператора ЭТП), надлежащим образом извещенных о времени, дате рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона №0304200020024000030 «Поставка товара» (далее — Аукцион, Закупка), руководствуясь ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке товара ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствуют исключительно товару одного производителя, а также Заказчиком включен в закупку товар, который является медицинским оборудованием и должен закупаться отдельным лотом.

Рассмотрев доводы Заявителя, указанные в жалобе, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.07.2024г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) был размещен Аукцион с начальной (максимальной) ценой контракта 180 329,25 руб.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя, отсутствующие в свободном доступе, в том числе для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем оборудования.

Комиссия Управления также отмечает, что в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения извещения о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.

На основании вышеизложенного, в случае невозможности участников закупки закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с иными товарами, указанная закупка будет проведена только для тех лиц, имеющих договорные отношения с определенным производителем товара, что непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки, что напрямую запрещается нормами ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заявителем в жалобе указано, что требования к характеристикам по позиции «Стол для механотерапии» ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствуют исключительно товару одного производителя, однако.

На заседании Комиссии, представителем Заказчика пояснено, что под совокупность требований к поставляемому товару соответствуют товары такие как – комплект тренажеров 101.3П (производитель общество с ограниченной ответственностью «Круст»), комплект тренажеров 401 «Я могу» (производитель общество с ограниченной ответственностью НПП «ДВМ» и стол для механотерапии Инклюзив «Я сильный» №4 (производитель общество с ограниченной ответственностью «Инклюзив Рус».

Заказчиком по позиции «Стол для механотерапии» установлены требования:

- к покрытию столешницы «Столешница выполнена из высококачествен ной фанеры со стойким экологически- чистым покрытием, допускающим многократную обработку традиционными средствами и располагается на раме с выдвижными ножками. Рама выполнена из металла со стойким порошковым покрытием, устойчивым к обработке», однако инструкцией по заполнению заявок, не предусмотрен запрет на предоставление эквивалента требуемого товара;

- к высоте столешницы «должна регулироваться в диапазоне от не более 55 см до не менее 80 см», в то время как комплект тренажеров 101.3П (производитель общество с ограниченной ответственностью «Круст») имеет такие характеристики, как «регулируется в диапазоне 50-80см., с возможностью закрепления в любом выбранном положении», таким образом, комплект тренажеров 101.3П (производитель общество с ограниченной ответственностью «Круст») включает в себя необходимый для Заказчика диапазон по высоте столешницы;

- к количеству тренажёров в комплекте «≥ 5», в то время как комплект тренажеров 101.3П (производитель общество с ограниченной ответственностью «Круст» содержит в комплекте 6 тренажеров, что не противоречит требованиям извещения.

Также, Комиссия отмечает, что Заявитель не обеспечил явку представителя на заседание Комиссии и не предоставил доказательств, подтверждающих доводы, указанные в жалобе.

Также, Заявителем в составе жалобы указывается на необходимость проведения отдельного лота в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 №102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление №102) при поставке позиции «Стол для механотерапии», который является медицинским оборудованием.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются ограничения допуска товаров, работ, услуг происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Постановление №102 в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено ограничение допуска товаров.

Пунктом 2 Постановления №102 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень №1 или перечень №2 Постановления №102, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок, соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 3 Постановления №102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень №1 и перечень №2 Постановления №102, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

В соответствии с Извещением к поставке предусмотрен «Стол для механотерапии» с кодом ОКПД2 - 32.30.14.130, который в свою очередь не включен в перечень №1 Постановления №102, в связи с чем, у Заказчика отсутствовала необходимость установления ограничение допуска отдельных видов медицинских изделий в соответствии с Постановлением №102.

Согласно протоколу подведения итогов от 12.07.2024г. на участие в Аукционе было подано две заявки, которые в последующем были признаны соответствующими требованиям извещения и положений Закона о контрактной системе.

Таким образом, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.105, 106 Закона о контрактной системе, Правил Комиссия,

Решила:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.