| Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области | 10.07.2024 |
| Заявитель: ЕВСИН ДМИТРИЙ ПАВЛОВИЧ | |
| Заказчик: Администрация Борисоглебского муниципального района Ярославской области | |
| Закупка: 0171200001924002311 Жалоба: 202400141185000983 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
Индивидуальный предприниматель Евсин Дмитрий Павлович
ev.dmitr21@rambler.ru
Администрация Борисоглебского муниципального района Ярославской области
Badm1.borisogleb@yarregion.ru; aso3.borisogleb@yarregion.ru
Министерство конкурентной политики Ярославской области
АО «Сбербанк-АСТ»
РЕШЕНИЕ
по делу № 076/06/106-1026/2024
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2024 года
Решение изготовлено в полном объеме 10 июля 2024 года г. Ярославль
Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя Управления Охинцева С. Н., члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Семенычева Е. К., главный специалист – эксперт отдела контроля закупок Ерофеева И. С.,
с участием:
заявитель – индивидуальный предприниматель Евсин Дмитрий Павлович (далее также – ИП Евсин Д. П., индивидуальный предприниматель, заявитель) – участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;
заказчик – администрация Борисоглебского муниципального района Ярославской области (далее также – администрация Борисоглебского района, заказчик) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы главы Борисоглебского района Кисляковой А. А.,
уполномоченный орган – министерство конкурентной политики Ярославской области (далее также – МКП ЯО, уполномоченный орган) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности Цыгановой Н. Ю.,
оператор электронной площадки - акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» - участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ИП Евсина Д. П. на действия заказчика, администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, и уполномоченного органа, МКП ЯО, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на строительство стадиона на ул. Физкультурная, п. Борисоглебский, Борисоглебский район, Ярославской области (извещение № 0171200001924002311) (далее также – закупка) и осуществив внеплановую проверку вышеуказанной закупки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе),
установила:
В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) поступила жалоба ИП Евсина Д. П. на действия заказчика, администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, и уполномоченного органа, МКП ЯО, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на строительство стадиона на ул. Физкультурная, п. Борисоглебский, Борисоглебский район, Ярославской области (извещение № 0171200001924002311).
Заявитель полагает, что, поскольку в составе объекта закупки присутствуют виды работ, требующие наличия у исполнителя лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществление закупки указанных видов работ в рамках одной закупочной процедуры с иными видами работ, производство которых не требует наличия такой лицензии, ограничивает круг потенциальных участников закупки.
Таким образом, заявитель просит признать жалобу обоснованной, а также выдать заказчику и уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
Заслушав пояснения представителей заказчика и уполномоченного органа, а также изучив представленные документы и материалы, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к следующим выводам.
Уполномоченным органом в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 24.06.2024 размещено извещение № 0171200001924002311 об осуществлении закупки.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 50 065 233,43 рублей.
В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию:
требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает в том числе следующее единое требование к участникам закупки:
соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
К такому требованию относится, в частности, требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление определенного вида деятельности, составляющего объект закупки.
Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по строительству стадиона на ул. Физкультурная, п. Борисоглебский, Борисоглебский район, Ярославской области.
Пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе следующий электронный документ:
описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с электронным документом «Описание объекта закупки (Техническое задание)», размещенным в составе извещения об осуществлении закупки, заказчиком и уполномоченным органом предусмотрены помимо прочего следующие условия закупки:
6. | Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики выполняемых работ, и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика | Сведения об объекте капитального строительства: В соответствии с проектной документацией |
7. | Требования к производству работ, сроку и объему гарантийных обязательств | <…> Для выполнения работ Подрядчику или привлекаемому им субподрядчику необходимо иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с указанием вида работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» требуется лицензия с указанием вида работ: п. 2 - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; п. 5 - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; п. 6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; п. 8 - монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; п. 10 - выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций, или в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 года № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» с указанием вида работ: п. 2 - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; п. 5 - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, или монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.07.2021 N 1223 (ред. от 30.11.2021)); п. 6 - монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.07.2021 N 1223 (ред. от 30.11.2021)); п. 8 - монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; п. 9 - выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций. Подрядчик и/или привлекаемый субподрядчик предоставляет Заказчику: копию выписки из реестра лицензий на указанный в данном пункте вид лицензируемой деятельности, или копию акта лицензирующего органа о принятом решении о лицензировании, или копию лицензии.
|
11. | Требования к порядку выполнения работ | Требования к порядку выполнения работ, предъявляемые к Подрядчику в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года №570). Возможные виды и объемы** работ по строительству из числа видов работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года №570, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту: 1. Подготовительные работы 2. Земляные работы 3. Устройство фундаментов и оснований 4. Возведение несущих конструкций 5. Устройство кровли 6. Фасадные работы 7. Внутренние отделочные работы 8. Устройство внутренних санитарно-технических систем 9. Устройство внутренних электротехнических систем 10. Монтаж технологического оборудования 11. Пусконаладочные работы 12. Устройство наружных электрических сетей и линий связи 13. Устройство наружных сетей канализации 14. Устройство наружных сетей водоснабжения 15. Благоустройство Конкретные виды и объемы работ из указанных видов и объемов работ, определяются Подрядчиком, включаются в контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией (Приложение к Техническому заданию), в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 25 процентов цены контракта. **объемы работ определяются в соответствии с проектной документацией (Приложение к Техническому заданию) размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. |
Из приведенных положений Технического задания следует, что:
1) основными видами закупаемых в рамках электронного аукциона работ являются работы по строительству объекта капитального строительства;
2) работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений входят в состав предмета закупки, однако не определяют существо такого предмета и составляют незначительный объем работ в рамках подлежащего заключению по результатам закупки контракта.
2) для выполнения работ по контракту подрядчик вправе привлекать субподрядчиков, за исключением установленных извещением видов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно (работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений к таким видам работ не относятся и могут быть выполнены с привлечением субподрядчиков);
3) установленное заказчиком и уполномоченным органом требование о наличии лицензии относится не к участнику закупки (не к этапу формирования и подаче участниками заявок на участие в закупке и рассмотрения таких заявок комиссией по осуществлению закупок), а к подрядчику либо привлекаемому им субподрядчику (к этапу исполнения контракта).
В соответствии с подходом, выработанным судебной практикой, если в состав объекта закупки помимо прочего включены виды работ, требующие наличия у исполнителя лицензии на их осуществление, при этом данный вид деятельности составляет незначительный объем работ в составе общего объема работ, подлежащего выполнению в рамках контракта, то выделение таких работ в предмет отдельной закупки не требуется, при этом требование о наличии лицензии на осуществление данного вида работ к участникам закупки (на этапе рассмотрения комиссией по осуществлению закупок заявок) не предъявляется.
Данный подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной им в пункте 7 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.
Учитывая изложенное, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок по формированию условий закупки в оспариваемой заявителем части.
На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по контролю закупок,
решила:
Признать жалобу индивидуального предпринимателя Евсина Дмитрия Павловича (ИНН 562502671760) на действия заказчика, администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области (ИНН 7614000809), и уполномоченного органа, министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН 7604084334), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на строительство стадиона на ул. Физкультурная, п. Борисоглебский, Борисоглебский район, Ярославской области (извещение № 0171200001924002311) необоснованной.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: