РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1686/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО Агрохолдинг «Сибирь» (далее – Заявитель) на действия
АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) при проведении Заказчиками (по списку) (далее – Заказчики), Агентством государственного заказа Красноярского края (далее – Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки аукциона в электронной форме на право заключения контракта
ЭА-№-9917/24 «Поставка продуктов питания (сахар, рис, молоко сгущенное, молоко сухое, соль пищевая (йодированная) (г. Канск и прилегающие территории)» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0119200000124009056)
(далее – Извещение, Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего                       надежность функционирования программно-аппаратных средств, в связи
с чем Уполномоченным органом не был сформирован протокол подведения итогов и не направлены проекты контрактов.

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях
не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 05.07.2024 в целях полного
и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.07.2024.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными
при проведении Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 31.05.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 2 484 853,67 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 11.06.2024;

5) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений – 11.06.2024;

7) предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения
об Аукционе и Закона о контрактной системе;

9) в соответствии с протоколом подачи ценовых предложений участник
с идентификационным номером заявки «40» подал минимальное предложение
о цене контракта в размере 162 782,35 руб.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 части 2 статьи 24.1 Закона
о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к взаимодействию электронной площадки, специализированной электронной площадки с единой информационной системой, иными государственными информационными системами, осуществляемому
с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых
для предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Пунктом 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,
что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика,
и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе о начальной (максимальной) цене контракта
(цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта.
В случаях, установленных Правительством Российской Федерации
в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Согласно подпункту «в» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона                               о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе                      (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке                                         (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе, (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе,). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении                                       об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы                        цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт.

В силу части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок                    к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего                       надежность функционирования программно-аппаратных средств, в связи
с чем Уполномоченным органом не был сформирован протокол подведения итогов и по результатам закупки не заключены контракты.

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с Извещением, размещенным в ЕИС, начальная сумма цен единиц товаров составляла 13 788,43 руб., при этом в печатной форме Извещения, размещённого в ЕИС, начальная сумма цен единиц товаров составляла 193 788,43 руб.

Оператор электронной площадки пояснил, что на площадку из ЕИС поступила сумма цен единиц товаров 193 788,43 руб., указанная в печатной форме Извещения, в связи с чем торги на электронной площадке проходили с указанной суммы.

Также Комиссией установлено, что Аукцион проводился по цене, указанной в первоначальной редакции Извещения, что привело к ошибке размещения протокола подведения итогов определения поставщика (поставщика, исполнителя) от 13.06.2024 № ИЭА1, так как ценовое предложение Заявителя превышало начальную сумму цен единиц товаров.

Оператором электронной площадки, ввиду отсутствия возможности размещения протокола подачи ценовых предложений был заведен инцидент,
по которому получен ответ от технической поддержки ЕИС, согласно которому проблема возникла вследствие ошибки ЕИС и на площадку были переданы некорректные данные, по которым были проведены торги.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что несоответствие суммы цен единиц товаров, указанной в Извещении и в печатной форме Извещения, а также поступление Оператору электронной площадки суммы цен единиц товаров
без учета внесенных Уполномоченным органом изменений в Извещение привело
к невозможности размещения протокола подведения итогов и является нарушением части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО Агрохолдинг «Сибирь» необоснованной.

2. Признать нарушение части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчикам, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения
Закона о контрактной системе.

 Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.