Главному врачу ОБУЗ «КОМКБ»

Лукашову М.И.

________________________________

305007, г. Курск, ул. Сумская, д. 45а

Okb@sovtest.ru

Врио министра имущества Курской области

Савину Д.А.

______________________________

305000, г. Курск, Красная площадь, д.1

obl_im@imkursk.ru

Директору ООО «ТехноТорг-Н»

Безлуцкому А.Н.

__________________________________ 

630084, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Новая заря, д. 2а, корпус 1 офис 702/1             

ttnmed@mail.ru

Оператору электронной площадки

АО «РАД»

__________________________________

     gz@lot-online.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №046/06/42-402/2024

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы

по Курской области

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно, в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «TrueConf» по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/9725158850, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя заказчиком при описании объекта закупки установлены характеристики, соответствующие товару единственного производителя, что нарушает требования Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе…»).

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители Заказчика возражали против довода жалобы, указали, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ «О контрактной системе…»;

-  представитель заявителя поддержал довод жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы, по результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе...», Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений»  внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

УСТАНОВИЛА:

Согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ «О контрактной системе...» конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 ст. 33 ФЗ «О контрактной системе…» установлены правила описания объекта закупки, которыми должен руководствоваться заказчик при описании объекта закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 ФЗ «О контрактной системе...» описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 №145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

Согласно п.4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

В силу п.5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных п.5 Правил.

Как установлено п.6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Описание объекта закупки определено Заказчиком в Приложении к извещению «Описание объекта закупки» и размещено в ЕИС 13.05.2024.

Так, Заказчиком при описании объекта закупки была использована позиция Каталога товаров, работ и услуг (далее – КТРУ) 32.50.50.190-00002788, наименование товара по КТРУ – «Система хирургическая роботизированная навигационная».

Согласно информации официального сайта ЕИС, в позиции КТРУ 32.50.50.190-00002788 установлены характеристики товара обязательные для применения Заказчиками при описании объекта закупки, так и дополнительные, которые не предусмотрены в позиции КТРУ.

Как подтверждается материалами дела, Заказчиком при описании объекта закупки указаны характеристики и значения характеристик, которые предусмотрены КТРУ 32.50.50.190-00002788: «Диагональ монитора (Дюйм (25,4 мм)) - ≥ 17 и ≤ 32, Монитор - Внешний, Наличие ИБП - Да, Способ ввода - Планшет».

Учитывая положения п.5 Правил, Заказчику при указании дополнительных характеристик товара необходимо руководствоваться положениями ст. 33 ФЗ «О контрактной системе...» и п.6 Правил.

Как подтверждается материалами дела, заказчиком при описании объекта закупки установлена дополнительная информация, а также размещено обоснование необходимости использования таких характеристик и информации.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в определении от 10.04.2019 №301-ЭС19-4478 по делу №А398-2827/2018, заказчик, устанавливая требования к характеристикам товара, определяет потребность с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки конкретных медицинских изделий для нужд учреждения, в связи с чем требования заказчика к объекту закупки носят объективный характер и не повлекут ограничение количества участников проводимой аукционной процедуры.

Поскольку приоритетной целью государственных закупок является удовлетворение потребностей закупок, а не экономических интересов хозяйствующих субъектов, невозможность участия в торгах в данном случае заявителя связана с отсутствием у него товара, необходимого заказчику, что не свидетельствует о нарушении его прав и ограничении конкуренции в сфере закупок заказчиком. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона №323-ФЗ одним из основных принципов охраны здоровья является, в том числе, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Следовательно, Заказчик вправе устанавливать такие характеристики товара, которые наиболее полно отвечают потребностям медицинской организации и обеспечивают максимальную безопасность пациента, а также позволяют оказывать квалифицированную медицинскую помощь.

Заявитель в своей жалобе указал следующее: «описание объекта закупки сформулировано таким образом, что по совокупности технических характеристик только товар единственного производителя Страйкер Лейбингер ГмбХ унд Ко. удовлетворяет заявленным требованиям, что противоречит п. 1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе. Характеристики, указывающие только на систему NAV3i производства Страйкер Лейбингер ГмбХ унд Ко., РУ РЗН 2017/5659».Заявителем в материалы дела представлена сравнительная таблица медицинских изделий.

Представители заказчика на заседании Комиссии и в представленных в материалы дела письменных пояснениях указали, что не согласны с доводом заявителя т.к. при формировании описания объекта закупки рассматривались навигационные системы, как минимум двух производителей: «Страйкер Лейбингер ГмбХ унд Ко. КГ» Германия» (РЗН 2017/5659 06.04.2023 года), «Медтроник Навигейшн, Инк. - США» (ФСЗ 2010/06786 от 26.01.2022 года). В доказательство представили в материалы дела сравнительную таблицу медицинских изделий «Система навигационная хирургическая StealthStation S8 / Установка медицинская компьютеризированная навигационная "Стелс Стейшн" модель "С7" (StealthStation S7) с принадлежностями № РЗН 2019/8291 от 27.08.2021 года / № ФСЗ 2010/06786 от 26.01.2022 года «Медтроник Навигейшн, Инк.» - США» и «Система хирургическая навигационная с принадлежностями № РЗН 2017/5659 от 06.04.2023 года «Страйкер Лейбингер ГмбХ унд Ко. КГ»–Германия», а также инструкцию по применению медицинского изделия «Медтроник Навигейшн, Инк. - США» (ФСЗ 2010/06786 от 26.01.2022 года), копии регистрационных удостоверений, коммерческие предложения.

Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что характеристики, указанные в описании объекта закупки были взяты Заказчиком как из регистрационных удостоверений, так и инструкций, размещенных в открытом доступе на сайте Росздравнадзора, и каталогов к медицинским изделиям.

Комиссией Курского установлено, Регистрационное удостоверение медицинского изделия «Медтроник Навигейшн, Инк. - США» (ФСЗ 2010/06786 от 26.01.2022 года) не содержит в себе информации о характеристиках и значениях показателей установленных в описании объекта закупки, при этом инструкция по применению медицинского изделия содержит в себе информацию, подтверждающую соответствие характеристик и значений показателей медицинского изделия, значениям характеристик, установленных заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Материалами дела установлено, что характеристика «Минимальное количество регистрационных точек для регистрации по анатомическим ориентирам» содержится на стр.51-76 руководства пользователя на медицинское изделие «Медтроник Навигейшн, Инк.» - США»; характеристика «Калибрационное устройство векторное и/или калибровочные мишени» содержится на стр. 56 руководства по инструкции; «Адаптер и/или переходники для интеграции инструмента от 2 до 7 мм», «Адаптер и/или переходники для интеграции инструмента от 7 до 13 мм», «Адаптер и/или переходники для интеграции инструмента от 13 до 20 мм», «Адаптер и/или переходники для интеграции инструмента от 20 до 27 мм» содержится в каталоге продукции «Медтроник Навигейшн, Инк. - США», характеристика «Маска для регистрации пациента краниальная и/или генератор плоский» содержится в п.8 приложения к руководствам пользователя, характеристика «Маска для регистрации пациента спинальная и/или генератор, устанавливаемый сбоку» содержится в п.9 приложения к руководствам пользователя.

Воммерческих предложених, представленных заказчиком в материалы дела, содержат в себе характеристики, показатели и их значения, которые установлены заказчиком в описании объекта закупки.

Как подтверждается материалами дела, в направленных Заказчику коммерческих предложениях ООО «Ирвин», ООО «РегуМед», ООО «ЛЕКНА» предложено как медицинское изделие «Система хирургическая роботизированная навигационная» производителя «Страйкер Лейбингер ГмбХ унд Ко. КГ» Германия», так и «Медтроник Навигейшн, Инк.» - США».

Таким образом, требованиям заказчика по позиции «Система хирургическая роботизированная навигационная» соответствуют товары как минимум двух производителей: «Страйкер Лейбингер ГмбХ унд Ко. КГ» Германия» (РЗН 2017/5659 06.04.2023 года), «Медтроник Навигейшн, Инк. - США» (ФСЗ 2010/06786 от 26.01.2022 года).

Выбор контрагентов, у которых участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям заказчика, документацией, регламентирующей порядок проведения торгов не ограничен. Отсутствие у потенциального участника закупки товара с требуемыми характеристиками не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки. Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда РФ от 06.03.2019 №305-ЭС19-631.

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьютеры, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям описания объекта закупки и удовлетворяющий потребности заказчика.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Указанные заказчиком технические характеристики товаров позволяют любому лицу принять участие в аукционе, если это лицо обладает товаром, или может приобрести товар с названными функциональными свойствами и желает принять участие в аукционе. При этом заказчик самостоятельно принимает решение при формировании лотов, в том числе в отношении предмета размещаемого заказа, начальной (максимальной) цены контракта, сроков и иных условий поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг с учетом установленных законодательством требований.

Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях заказчика, уполномоченного учреждения нарушений ФЗ «О контрактной системе…» не выявлено.

При таких обстоятельства, изучив в совокупности и взаимосвязи, представленные в материалы дела сторонами документы и сведения, выслушав устные пояснения сторон, На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ООО «ТехноТорг-Н» необоснованной.

2. Дело №046/06/42-402/2024 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Председатель Комиссии:                                                                        М.В. Волкова

Члены Комиссии:                                                                                    В.А. Радышевская

                                                                                              А.Ю. Боева