ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ИП Степанов П. П.

^р.8^ерапоVрр@уап^еx.^и

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

На заседании Комиссией Управления рассмотрены документы и сведения, запрашиваемые посредством Единой информационной системы,

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)      осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2)     использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с

законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно Техническому заданию Заказчиком установлены требования к закупаемым медицинским изделиям, в том числе:

пп. 1, 2. «Канюля/игла для приготовления лекарственных средств, стерильная» по КТРУ 32.50.13.110-00005040:

Соединение: Луер-лок.

Вид наконечника: Стандартный.

Диаметр пор воздушного фильтра, мкм: <= 0.45.

Конструктивные особенности: Защитная пластина с интегрированным фильтром; Двухканальный наконечник;

Защитная крышка Снэп Лок.

пп. 3, 4. «Шприц трехкомпонентный для шприцевых насосов» по ОКПД2 окпд 32.50.13.110:

Комплектация: Шприц с иглой.

Положение канюли: Центральное.

Резистентность к давлению в системе: >= 2 бар.

Тип соединения канюли шприца: Луер Лок.

Игла аспирационная с колпачком: Наличие.

УФ-защита для введения светочувствительных препаратов: Наличие.

Длина иглы.: 30 мм.

Корпус шприца: Прозрачный.

Размер иглы, О: 14.

Тип соединения канюли иглы: Луер Лок.

Фильтр встроенный в иглу, мкм: 15.

Совместимость со шприцевыми насосами: ВЪгаип.

1.Согласно доводам жалобы для закупаемых Заказчиком медицинских изделий по пп. 1, 2 «Канюля/игла для приготовления лекарственных средств, 2024-29590

стерильная» характеристики: «Защитная пластина с интегрированным фильтром; Двухканальный наконечник; Защитная крышка Снэп Лок», являются уникальными характеристиками производителя Б Браун и определяют продукцию именно данного производителя под названием «Мини-Спайк».

В соответствии с ч.1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседание Комиссией Управления представитель Заказчика пояснил, что совокупности установленным по пп. 1, 2 «Канюля/игла для приготовления лекарственных средств, стерильная» требований соответствуют медицинские изделия, как минимум трем известных Заказчику производителей:

-          Фильтр-канюля аспирационная «ПолиСпайк», производителя «Поли Медикюр Лимитед» (регистрационное удостоверение №РЗН 2018/7194 от 25.08.2021;

-      Канюля «Мини-Спайк®» (Мт1-8р1ке®) для приготовления жидких лекарственных форм, производителя «Б. Браун Мельзунген АГ» (регистрационное удостоверение №ФСЗ 2008/03190 от 01.09.2021);

-          Канюли инфузионно-аспирационные типа «Вр11<е» в вариантах исполнения, производителя «РовеМед АГ - Медикал 4 Лайф» (регистрационное удостоверение №РЗН 2019/8438 от 04.02.2021).

При этом на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не было представлено сведений из инструкций к регистрационным удостоверениям №РЗН 2018/7194 от 25.08.2021 и №РЗН 2019/8438 от 04.02.2021, что медицинские изделия обладают характеристиками «Защитная пластина с интегрированным фильтром; Двухканальный наконечник; Защитная крышка Снэп Лок», установленными в описании объекта закупки.

Комиссия Управления отмечает, что при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки, следовательно, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей.

При этом в обосновании своей позиции Заказчиком не представлено сведений, указывающих на возможность поставки товара, соответствующего совокупности требований, указанных в описании объекта закупки, например: писем производителя товара, указывающих на обладание товара необходимыми характеристиками, ввиду чего Комиссии Управления не представляется прийти к выводу, что имеются товары, соответствующие совокупности требований извещения.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что обязанность по формированию описание объекта закупки в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе возложена на государственного Заказчика, ввиду чего именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной 2024-29590

процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства, при этом не ограничивая круг участников закупочной процедуры.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводам жалобы Заказчиком при описании объекта закупки по позициям 1, 2. «Канюля/игла для приготовления лекарственных средств, стерильная» выбрана неверная позиция КТРУ 32.50.13.110-00005040 «Канюля/игла для приготовления лекарственных средств, стерильная», которая не содержит описания товара в части обязательных характеристик.

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее — Постановление № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п.10 Правил формирования КТРУ

В соответствии с пп. «г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования КТРУ.

При этом в случае, если описание товара, работы, услуги в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ не сформировано, то описание товара, работы, услуги в позицию каталога не включается и, соответственно, во вкладке «Описание товара, работы, услуги» позиции каталога в ЕИС не отражается.

В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную 2024-29590

информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что наименование объекта закупки по пп. 1, 2 «Канюля/игла для приготовления лекарственных средств, стерильная» установлено в соответствии с наименованием установленной позиции КТРУ 32.50.13.110-00005040 «Канюля/игла для приготовления лекарственных средств, стерильная». Также система ЕМИАС не предоставляет Заказчику техническую возможность корректировки наименования объекта закупки.

Кроме того на заседании Комиссией Управления установлено, что согласно информации общероссийского и международного классификатора, закупаемое Заказчиком медицинское изделие по пп. 1,2 Технического задания имеет номенклатурную классификацию медицинского изделия по видам, а именно: 139740: Канюля/игла для приготовления лекарственных средств, стерильная, следующего содержания:

«Стерильная тонкая металлическая или пластиковая трубка с тупым дистальным концом, предназначенная для прикрепления к шприцу с целью аспирации жидких фармацевтических препаратов из флаконов или ампул в процессе приготовления определенных лекарственных средств профессиональными медицинскими работниками (например, фармацевтами, врачами, медицинскими сестрами). Это изделие не предназначено для подкожных инъекций или манипуляций с тканями. Это изделие для одноразового исп ол ьзования ».

При этом Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанное описание не противоречит описанию объекта закупки Заказчикам по пп. 1,2 «Канюля/игла для приготовления лекарственных средств, стерильная».

Кроме того Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Позиция КТРУ 32.50.13.110-00005040 не содержит характеристик товара, ввиду чего Заказчик использовал при осуществлении закупки указанную позицию каталога и самостоятельно осуществил описание закупаемого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. 2024-29590

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления Заявитель отсутствовал, а также в составе жалобы, Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при описании объекта закупки вышеуказанным образом.

Также в составе жалобы Заявителем не указано, какая позиция КТРУ, по его мнению, должна была быть использована Заказчиком при описании позиций 1,2 «Канюля/игла для приготовления лекарственных средств, стерильная».

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что установленные качественные, функциональные и технические характеристики должны относиться к иной позиции КТРУ, и что указывало бы на тот факт, что описание объекта не отвечает выбранной Заказчиком позиции КТРУ 32.50.13.110­00005040.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод Заявителя жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерное установление в составе извещения данной закупочной процедуры ограничений в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — постановление № 102).

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

В силу ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в 2024-29590

соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абз.2 п.1 Постановления №102 установлен перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Перечень):

перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень К 1);

перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень К 2).

Согласно примечанию к Перечню №1 и № 2 при применении данного Перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), так и наименованием вида медицинского изделия.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что включенные в извещение об осуществлении закупки объекты закупки сформированы по коду ОКПД2 32.50.13.110 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты» и согласно установленным критериям входят в Перечень № 1 Постановления №102.

Объекты закупки по позициям 1,2 «Канюля/игла для приготовления лекарственных средств, стерильная» по наименованию вида медицинских изделий «инструменты колющие», позиции 3,4 «Шприц трехкомпонентный для шприцевых насосов» по наименованию «шприцы-инъекторы медицинские многоразового и одноразового использования с инъекционными иглами и без них» включены в Перечень № 1 Постановления №102.

Представитель Заказчика пояснил, так как инструменты колющие — это наборы или устройства, имеющие в своем составе колющие инструменты (иглы), предназначающиеся для пункции сосудов, тканей или полостей, а также для прокола флаконов, следовательно медицинские изделия по позициям 1,2 Технического задания, имеющие в своем составе «наконечник» как изделие колющее, следовательно, являются товаром, включённым в Перечень № 1 Постановления №102.

Факт включения объектов закупки по позициям 3, 4 Технического задания в Перечень № 1 Заявителем не оспаривается.

Таким образом, все закупаемые Заказчиком товары включены в Перечень № 1 и правомерно объединены в один лот.

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе в составе жалобы не предоставлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в Техническом задании требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1    .Признать жалобу ИП Степанов П. П. на действия ГБУЗ «ГКБ № 15 ДЗМ» обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2     .Признать в действиях Заказчика нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3     . Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4      . Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 00Е5ЕВ2ЕА3399576105А45С83ЕВ9ЕЕО0ЕЕ

Действителен с 07.05.2024 по 31.07.2025

Кому выдан: Мацнева Мария Олеговна

Сертификат № 00803Е817690Е8688Э01Е612СЗС6В74577

Действителен с 20.05.2024 по 13.08.2025

М.В. Сорбучева

Кому выдан: Сорбучева Мария Васильевна

Сертификат № 0018Е970Е55В5023ВССП395Е903С1035

Действителен с 03.08.2023 по 26.10.2024

Исп.Мацнева М.О. тел.8(495)784-75-05