РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-414/2024 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

24 июня 2024 года   г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К. В. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Осташовой Е.Э.– начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Карауловской А.К.– помощника руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фарм-СТ» (ИНН 2636801680) на положения извещения – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница» (ИНН 6501025568) при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка расходных реактивов для автоматического гематологического анализатора Sysmex XТ-4000i» (извещение №  0361200015024003540).

.

УСТАНОВИЛА:

19.04.2024 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на положения извещения, которое, по его мнению, не соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно доводом жалобы, Заказчиком в описании объекта закупки допущено нарушении статьи 33 Закон о контрактной системе, а именно исключена возможность поставки эквивалентных товаров, что может привести к ограничению конкуренции.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик, с учетом положений, содержащихся в статье 33 Закона № 44-ФЗ, вправе включить в документацию об аукционе такие товары (работы, услуги) их технические и функциональные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

Исходя из анализа положений статьи 33 Закона 44-ФЗ, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Таким образом, заявленные требования к товару (работ, услуг) для нужд заказчика установлены, исходя из потребностей заказчика, и необходимы для качественного оказания заказчиком услуг в сфере своей профессиональной деятельности.

31.05.2024 Уполномоченным учреждением размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка расходных реактивов для автоматического гематологического анализатора Sysmex XТ-4000i» (извещение №  0361200015024003540 ).

Начальная (максимальная) цена: 1 474 508 рублей 10 копеек.

В Описании объекта закупки Заказчиком указано, что все закупаемые товары приобретаются для гематологического анализатора Sysmex XT -4000i (Япония) 2013 года выпуска, указана информация о товарных знаках закупаемых реагентов, а именно:

Вместе с тем, Заявитель полагает, что к  оборудованию Заказчика имеется возможность поставить эквивалентные реагенты компании ООО «Трилаб», Россия.

Вместе с тем, согласно писанию объекта закупки Заказчик указано обоснование невозможности поставки эквивалента, а именно ссылка на пп. в) пункта 1) части 1 статьи 33 44-ФЗ (Осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком).

Согласно представленного Заказчиком руководства по эксплуатации к анализатору автоматическому гематологическому Sysmex серии XT -4000i согласно п. 2.1. «Использование по назначению» раздела 2 «Информация о безопасности»производитель оборудования устанавливает возможность использования только тех реагентов, которые упоминаются в руководстве по эксплуатации, а в случае нарушения инструкции не гарантирует точность результатов анализа. Перечень реагентов, калибраторов, контрольных материалов, аттестованных производителем для совместного использования с гематологическим анализатором Sysmex XT -40001 приведен в разделе 4 «Реагенты» Руководства по эксплуатации.

Из письма ООО «Сисмекс РУС» от 11.06.2020 г. № 3351, а также заявления «Сисмекмс Юроп ГмбХ» от 21.10.2015г. следует, что в случае использования реагентов сторонних производителей, производитель оборудования не может гарантировать надлежащее качество получаемых результатов анализов (так как подобные испытания непосредственно производителем оборудования не проводились), из чего следует, что применение реагентов компании ООО «Триалаб» (Россия) может повлечь за собой ухудшение показателей точности анализатора.

Согласно письма ООО «Сисмекс РУС», официального представителя Сисмекс Корпорейшен (Япония) на территории Российской Федерации исх. 847 от 21.06.2024г. реагенты, указанные в Руководстве по эксплуатации к анализатору автоматическому гематологическому Sysmex серии XT -40001 прошли испытания с анализаторами Sysmex XT -4000i, зарегистрированы и допущены к обращению на территории Российской Федерации согласно регистрационному удостоверению № ФСЗ 2012/12756 от 25.05.2023г.

Таким образом, в рамках рассматриваемого аукциона осуществляется закупка расходных материалов к оборудованию, используемому заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанное оборудование, что соответствует подпункту «в» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий заказчика, а довод заявителя признается необоснованным.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фарм-СТ» (ИНН 2636801680) на положения извещения – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница» (ИНН 6501025568) при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка расходных реактивов для автоматического гематологического анализатора Sysmex XТ-4000i» (извещение №  0361200015024003540 ) — необоснованной.