РЕШЕНИЕ

по делу № 020/06/23-55/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе

19 июня 2024 года                                                                                           г. Грозный

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Эдылханов Б.Д. – заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

Саралиев М.Х. – начальник отдела контроля органов власти и закупок;

Салаев З.Р. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок,

      рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ОРОС ГРУПП» на действия Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу и Министерства здравоохранения Чеченской Республики при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку медицинского оборудования в рамках реализации региональной программы "Модернизация первичного звена здравоохранения",

в отсутствие представителей Заявителя и Уполномоченного органа, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, 

в присутствии представителя Заказчика: Ильясов М.М-А. – начальник отдела государственного заказа, материального снабжения и технического обеспечения,

УСТАНОВИЛА:

           В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее – Чеченское УФАС России) с использованием единой информационной системы в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ОРОС ГРУПП» (ИНН 7725779852) на действия Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу (далее - Уполномоченный орган) и Министерства здравоохранения Чеченской Республики (далее – Заказчик) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку медицинского оборудования в рамках реализации региональной программы "Модернизация первичного звена здравоохранения", на начальную (максимальную) цену контракта 33 990 000,00 рублей (номер извещения 0194200000524003277), выразившиеся по мнению заявителя в нарушении требований части 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в части нарушения правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Общероссийского  классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2)).

             В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, письменных пояснений Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

  Из жалобы следует, что «Изучив аукционную документация, Заявитель пришел к следующим выводам:

Описание объекта закупки составлено таким образом, что оно соответствует исключительно аппарату рентгеновскому цифровому палатному передвижному «Р-500 «Мобикомпакт» по ТУ 9442-053-47245915-2016;

В полученных при формировании НМЦК коммерческих предложениях, если они содержат предложение о поставке товара, включенного в Единый реестр радиоэлектронной продукции, включена недостоверная информация о соответствии такого товара описанию объекта закупки. Ни одна заявка с предложением аналогичного закупаемого рентгеновским аппаратам не может быть рассмотрена Заказчиком, так как по совокупности значений параметров, указанных в Техническом задании, таким требованиям соответствуют аппарат только выше указанного производителя.

Другие избыточные ограничивают конкуренцию и отражают конструктивные особенности конкретного рентгеновского оборудования производства АО «МТЛ», даже при том, что аппараты иных российских производителей имеют более оптимальные функциональные возможности и превосходят вышеописанный аппарат по обоснованности значений своих параметров и качеству.

Исходя из данных открытых источников и из контрактов оборудование других отечественных производителей совокупностью таких параметров не обладает.

При этом в описании, согласно КТРУ, имеются варианты, позволяющие расширить возможность участия отечественных производителей.

Данные доводы Заявителя имеют свое подтверждение в аукционах, где при наличии аналогичного технического задания был только один участник, предложивший оборудование одного производителя, а именно следующие электронные аукционы:

0123200000323001357

0860200000823004108

0133200001723002021

Технически, под требования Описания объекта закупки не может подойти оборудование ни одного из зарегистрированных для обращения на российском рынке мед. изделий производителей и включенных в Единый реестр радиоэлектронной продукции, кроме аппарата рентгеновского цифрового палатного передвижного «Р-500 «Мобикомпакт» по ТУ 9442-053-47245915-2016.

Согласно ч. 3.1 ст. 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» допускаются предусмотренные нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) транспортировка, монтаж, наладка, настройка, калибровка медицинского изделия и иные действия, необходимые для ввода медицинского изделия в эксплуатацию, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, и ремонт медицинского изделия по окончании срока действия регистрационного удостоверения на это медицинское изделие, если срок службы (срок годности) медицинского изделия не истек.

Таким образом, любое медицинское изделие должно соответствовать эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch).

Все представленные в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции не имеют опций работы от аккумулятора, которая была подтверждена эксплуатационной документацией.

Далее представлены технические параметры.

Аппарат палатный рентгенографический АПР-«ОКО» по ТУ 9442-029-11150760-2009 стр. 5.31 Руководства по эксплуатации APR2-00-0000-02 РЭ, Аппарат палатный рентгенографический АПР-"ЭКСПЕРТ" по ТУ 9442-029-11150760-2009 Руководства по эксплуатации APR2-00-0000-03 РЭ, Аппарат палатный рентгенографический АПР-"МАКСИМА" по ТУ 9442-029-11150760-2009 стр. 5.31 Руководства по эксплуатации APR2-00-0000-01 РЭ.

Аппарат для рентгенографии передвижной палатный "РЕНЕКС" по ТУ 9442-031-54839165-2005, стр. 31 руководство по эксплуатации ЛЖКМ.9442.031.002 РЭ.

Аппарат рентгеновский с автоматизированным управлением АРА 110/160-02 по ТУ 9442-001-62924890-2010 c принадлежностями, лист 7 руководства по эксплуатации САФЕ.941530.001 РЭ.

Представитель Заказчика не признает требования Заявителя, считают их необоснованными, поскольку описание объекта закупки было сформировано Заказчиком в соответствии с его потребностями.

Так, из возражений Заказчика следует, что «31.05.2024 года в ЕИС размещена закупочная процедура № 0194200000524003277, объект закупки: Поставка медицинского оборудования в рамках реализации региональной программы "Модернизация первичного звена здравоохранения".

Заказчик не согласен с заявленными в жалобе требованиями Заявителя, считает их необоснованными и неподлежащие удовлетворению по нижеследующим основаниям.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно тексту письма Минфина России от 25.09.2023 № 24-03-09/90944 применение позиции КТРУ обязательно в ходе проведения закупки.

 Согласно описанию объекта закупки Заказчиком выбран КТРУ 26.60.11.113-00000115.

 Объект закупки сформирован только с параметрами указанными в КТРУ, дополнительных характеристик Заказчик не описывал, не запрашивал.

 Выбранный заказчиком код КТРУ соответствует объекту закупки и размещен на официальном портале zakupki.gov.ru и формируется Министерством финансов Российской Федерации.

В жалобе Заявитель неоднократно ссылается на Единый реестр радиоэлектронной продукции. Установленное Заказчиком ограничение согласно Постановления Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 не делает невозможным участие в аукционе оборудования, не входящего в Реестр, иначе бы это нарушало Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, Заявитель, хотя сам и ссылается на официальный сайт Росздравнадзора – ознакомился далеко не со всем оборудованием, зарегистрированным и возможным к поставке в Российскую Федерацию.

Также отметим, что Заявитель не является производителем в том числе перечисленного им оборудования и не может подтверждать наличие или отсутствие возможности автономной работы. В частности, Заявитель обосновывает отсутствие возможности автономной работы указанных аппаратов тем, что в Руководстве по эксплуатации указано питание от сети 220 В – однако оно и должно быть там указано, аккумуляторные батареи аппарата требуется как-то заряжать.

Аппарат «Р-500 «Мобикомпакт» по ТУ 9442-053-47245915-2016, на который ссылается Заявитель как на единственный удовлетворяющий аукционной документации, также имеет указание на питание от сети 220 В и по логике Заявителя точно также не удовлетворяет требованиям аукционной документации, стр. 88 Руководства по эксплуатации:

Вышеуказанная позиция Заявителя приводит к тому, что доводу жалобы безосновательны.

Касательно зарегистрированного оборудования: Заявителем жалобы было проигнорирован например аппарат Система рентгеновская диагностическая передвижная, цифровая "РАПИКС" по ТУ 9442-006-40198845-2017, производства ЗАО "АЗРТ", содержащий в Руководстве по эксплуатации, например стр. 15 и 20:

и

Заказчиком был проведен анализ закупок рентгеновского оборудования и найдены аукционы и контракты согласно коду КТРУ 26.60.11.113-00000115:

Аппарат для рентгенографии передвижной палатный "РЕНЕКС" по ТУ 9442-031-54839165-2005, который Заявитель позиционирует как питающийся только от сети питания 220 В, был поставлен по аукциону 0111200002423001387 с подтверждением наличия питания от встроенного аккумулятора. Что дополнительно подтверждает позицию Заказчика по п. 2 – наличие питание от сети не исключает наличие питания автономного.

Возможность поставки с отсеивающим растром подтверждается Руководством по эксплуатации, стр. 71:

Другие закупки: Извещение 0888500000223000139, Аппарат рентгеновский передвижной палатный «ПАРУС» по ТУ 26.60.11-009-86112671-2017, с принадлежностями, исполнение 4, ООО "Севкаврентген-Д":

Извещение 0816500000623004860, Аппарат палатный рентгенографический АПР-«ОКО» по ТУ 9442-029-11150760-2009, АО «НИПК «Электрон»:

Извещение 0851200000623008564, Аппарат палатный рентгенографический АПР-«ОКО» по ТУ 9442-029-11150760-2009, АО «НИПК «Электрон»:

Следовательно, в настоящее время, на рынке существует оборудование как минимум 4 производителей, удовлетворяющее требованиям Заказчика.».

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

          Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

         В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

         Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию  об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии                                 со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров,                       для целей осуществления закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет                                         в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной нормой Федерального закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».

Согласно пункту 1 Постановления № 616 устанавливается запрет                             на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств                     (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза),                  для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению.

Пунктом 10 Постановления № 616 установлено, в том числе,                                        что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением № 616, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

        Закон предусматривает право заказчика определить в документации об аукционе такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности, а также обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

         Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

        Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар (выполнить работы), соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.      

        Пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации                              от 07.06.2019 № 733 «Об общероссийских классификаторах                                           технико-экономической и социальной информации» установлено,                                     что определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к сфере деятельности юридических и физических лиц, осуществляется ими самостоятельно путем отнесения этого объекта                                 к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, код ОКПД 2 не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара.

Кроме того, согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 11.06.2020 № 24-06-05/51015 соответствие или различие кода ОКПД 2 товара, работы, услуги, указанного участником в составе заявки на участие в закупке соответственно коду ОКПД 2 товара, работы, услуги, указанному в документации о закупке, не является условием допуска или отказа для участия в закупке.

Таким образом, тот факт, что Заказчик в извещении о проведении аукциона, сформированном в ЕИС, определил конкретный код ОКПД2 не свидетельствует о том, что указанный код ОКПД2 является единственно верным и товар, предложенный Заявителем в составе заявки, не сможет удовлетворить потребность Заказчика. Достаточно того, что технические характеристики товара, указываемые участниками закупки в составе заявки, полностью соответствовали требованиям извещения о проведении аукциона. Однако, сам Заявитель заявку на участие в закупке не подавал.

        В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.           

       На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике                 по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

      Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ОРОС ГРУПП» на действия Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу и Министерства здравоохранения Чеченской Республики при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку медицинского оборудования в рамках реализации региональной программы "Модернизация первичного звена здравоохранения", на начальную (максимальную) цену контракта 33 990 000,00 рублей (номер извещения 0194200000524003277) - необоснованной.

         Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии                                                                        Б.Д. Эдылханов                               

Члены Комиссии:                                                                            М.Х. Саралиев

                                                                                                                          З.Р. Салаев