Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области | 24.06.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОМРУ" | |
Заказчик: ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УЛЬЯНОВСКИЙ ТЕХНИКУМ ОТРАСЛЕВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ДИЗАЙНА" | |
Закупка: 0168500000624002797 Жалоба: 202400125894000496 | |
Жалоба призана обоснованной |
Агентство государственных закупок Ульяновской области |
РЕШЕНИЕ
19.06.2024 Дело № 073/06/106-371/2024
г. Ульяновск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:
председателя комиссии | - заместителя руководителя управления - начальника отдела <…>, |
членов комиссии:
в присутствии (с использованием системы видео-конференц-связи):
|
- заместителя начальника отдела <…>, - главного специалиста-эксперта <…>,
- от Агентства государственных закупок Ульяновской области: - <…> (доверенность № 49 от 09.01.2024); - от ОГБПОУ УТОТиД: - <…> (доверенность б/н от 29.05.2024), - от ООО «ПромРу»: - <…> (доверенность № 5 от 14.06.2024);
|
рассмотрев дело № 073/06/106-371/2024 по жалобе ООО «ПромРу» (далее также –заявитель) на положения извещения электронного аукциона № 0168500000624002797 (наименование объекта закупки – «Швейное оборудование оснащения учебных аудиторий в рамках федерального проекта «Профессионалитет»»; заказчик – Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ульяновский техникум отраслевых технологий и дизайна» (далее – заказчик), уполномоченный орган – Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее – уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта – 7 589 180,00 руб., срок окончания подачи заявок – 13.06.2024 в 09 час. 00 мин.) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
Вх. № 4066-ЭП/24 от 13.06.2024 (дата размещения в ЕИС – 11.06.2024) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «ПромРу» на положения извещения электронного аукциона № 0168500000624002797.
Содержание жалобы составило указание, в том числе на следующее.
По мнению заявителя жалобы, установленное заказчиком требование к товару «Промышленная вышивальная машина, идентификатор 152951402» об оснащении товара биометрической системой безопасного доступа к пользовательскому интерфейсу ограничивает число участников закупки и не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как вышивальное оборудование с такой характеристикой на рынке не представлено.
Вх. № 4153-ЭП/24 и вх. № 4182-ЭП/24 от 17.06.2024 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили возражения на жалобу, содержащие указание на то, что описание объекта закупки было осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе на основании потребности заказчика.
Также заказчик указал, что показатель «наличие биометрической системы безопасного доступа к пользовательскому интерфейсу» не является технической характеристикой именно вышивальной машины, а относится к группе характеристик программного обеспечения и присутствует в современных вышивальных машинах. Указанная функция не является уникальной для какого-либо производителя и является обычной практикой. При этом, по мнению заказчика, заявителю необходимо было обратиться за разъяснениями положений извещения к заказчику.
На заседании Комиссии 18.06.2024, которое проходило в дистанционном режиме, представители заявителя поддержали доводы жалобы, представители уполномоченного органа и заказчика с доводами жалобы не согласились, поддержали представленные письменные возражения, в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 19.06.2024.
Вх. № 4229-ЭП/24 от 19.06.2024 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к возражениям на жалобу, в которых заказчик указывает, что описанию объекта закупки по спорному показателю соответствуют вышивальные машины VELLES VE 22C-TS2L FREESTYLE и Промышленная одноголовочная вышивальная машина RICOMA RCM-1501TC-10S. Также заказчик пояснил, что спорное требование подразумевает установку съемного биометрического USB-сканера, подключаемого через существующий порт USB.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «ПромРу» Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.
В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 03.06.2024 опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0168500000624002797, наименование объекта закупки – «Швейное оборудование оснащения учебных аудиторий в рамках федерального проекта «Профессионалитет»» (начальная (максимальная) цена контракта – 7 589 180,00 руб.).
Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 13.06.2024 на участие в указанной закупке поступило 3 заявки, цена была снижена на 21,11 %.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 13.06.2024 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия решила признать жалобу ООО «ПромРУ» обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Из буквального толкования указанной нормы следует, что заказчик, осуществляющий закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должен таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые ему необходимы, соответствуют его потребностям, а с другой стороны, чтобы необоснованно не ограничить количество участников закупки.
Описание объекта закупки – это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.
Объектом закупки в соответствии с извещением электронного аукциона № 0168500000624002797 является поставка швейного оборудования оснащения учебных аудиторий.
Извещением об осуществлении закупки № 0168500000624002797 в структурированном виде, а также приложении к извещению (файл «Описание объекта закупки.xls») заказчиком установлены функциональные, технические и качественные характеристиками товара, необходимого к поставке, в том числе следующие показатели и параметры по позиции «Промышленная вышивальная машина»:
Биометрическая система безопасного доступа к пользовательскому интерфейсу | Наличие | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Согласно информации, представленной заказчиком спорному показателю (Биометрическая система безопасного доступа к пользовательскому интерфейсу) соответствуют вышивальные машины VELLES VE 22C-TS2L FREESTYLE и Промышленная одноголовочная вышивальная машина RICOMA RCM-1501TC-10S.
Вместе с тем, представленные заказчиком рекламные буклеты на указанный товар не подтверждают наличие у оборудования спорной функции. Кроме того, у хозяйствующих субъектов нет обязанности размещать информацию о всех производимых ими товарах на каких-либо сайтах и указанная информация, размещенная на сайте производителя или продавца, на момент ее рассмотрения может быть неактуальна. Характеристики товаров, указанные в том числе и на сайтах производителей данного товара, могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара либо производственной необходимости.
Следовательно, содержание сайтов в сети Интернет не доказывает наличие (или отсутствие) каких-либо характеристик у товара и не свидетельствует о недостоверности характеристик товара, предложенного участниками в заявках, а также не опровергает факт возможности производства отдельных товаров по заказу заказчика с необходимыми ему характеристиками.
Учитывая изложенное, на заседание Комиссии не представлено документов и сведений, подтверждающих возможность предложения к поставки заказчику вышивального оборудования с биометрической системой безопасного доступа к пользовательскому интерфейсу.
Кроме того, согласно пояснениям заказчика, поступившим в Ульяновское УФАС России 17.06.2024 и 19.06.2024 (вх. № 4182-ЭП/24, № 42229-ЭП/24) и пояснениям представителя заказчика, данный показатель не относится непосредственно к вышивальной машине и предусматривает возможность установки USB-сканера с биометрической системой доступа через существующий на оборудовании USB-порт.
Формирование описания объекта закупки в указанном виде вводит участников закупки в заблуждение и не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком при описании объекта закупки нарушено требование части 3 статьи 7, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и жалоба ООО «ПромРу» является обоснованной.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 3.3 Порядка взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 26.03.2020 № 6/139-П, заказчик формирует заявку на осуществление закупки, которая включает в себя описание объекта закупки. Действия заказчика, нарушившего при описании объекта закупки требования пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО ПромРу» обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 7, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Обязать:
- комиссию по осуществлению закупок устранить допущенное заказчиком нарушение путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки № 0168500000624002797,
- заказчика устранить допущенное нарушение части 3 статьи 7, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе путем внесения изменений в извещение № 0168500000624002797, продления срока приема заявок на участие в закупке в соответствии с требованиями законодательства,
на что выдать предписание.
4. Передать материалы дела № 073/06/106-371/2024 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель комиссии: | <…> <…> |
Члены комиссии: | <…>
|
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.