РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1456/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Доброснаб» (далее – Заявитель) на действия ПАО «Сбербанк»  
(далее – Банк) при проведении ГБПОУ КНТ им. Б.И. Корнилова (далее – Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия
по осуществлению закупок), АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд ГБПОУ КНТ им. Б.И. Корнилова (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  (далее – ЕИС) – 0332100035624000011) (далее – Запрос котировок, Извещение),
и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка
в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе),

 УСТАНОВИЛА:  

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Банка при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, неправомерно не предоставившего Оператору электронной площадки
в регламентированный Законом о контрактной системе срок информацию по запросу на блокирование на специальном счете (далее – Запрос) Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Запросе котировок,
в результате чего заявка Заявителя возвращена Оператором электронной площадки.

Представитель Банка на заседании Комиссии
не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что Оператором электронной площадки в адрес Банка не направлялся запрос на блокирование денежных средств на специальном счете Заявителя в размере, необходимом для обеспечения заявки
на участие в Запросе котировок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 05.06.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.06.2024.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Запроса котировок:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 21.05.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – запрос котировок в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 2 139 695 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок – 28.05.2024;

5)  на участие в Запросе котировок подано 5 заявок от участников закупки;

6)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) – 30.05.2024;

7)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании
1 заявки участника Запроса котировок соответствующей требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

8)  победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки «742879» с предложением о цене контракта в размере 1 780 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие статьи 29 Закона о контрактной системы распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды
и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов,
и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит
из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов
и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда – не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно части 3 статьи 44 Закона о контрактной системе предприятия уголовно-исполнительной системы, организации инвалидов, предусмотренные частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, предоставляют обеспечение заявки на участие в закупке (в случае установления заказчиком требования обеспечения заявок на участие в закупке) в размере одной второй процента начальной (максимальной) цены контракта. Государственные, муниципальные учреждения
не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в закупках.

В силу подпункта «б» пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию
о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом
для обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту «в» пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете
в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию
об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.

Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено,
что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление
о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата. Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным частью 6                         статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с Извещением размер обеспечения заявки на участие в Запросе котировок составляет 21 396,95 руб., дата и время окончания подачи заявок
на участие в Запросе котировок – 28.05.2024 в 12:00 (МСК).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что его права
и законные интересы нарушены действиями Банка, неправомерно
не предоставившего Оператору электронной площадки в регламентированный Законом о контрактной системе срок информацию по Запросу Заявителя, в результате чего заявка Заявителя возвращена Оператором электронной площадки.

Комиссией установлено, что Заявителем 28.05.2024 в 11:09 (МСК) подана заявка на участие в Запросе котировок с указанием способа обеспечения заявки
на участие в Запросе котировок путем блокирования денежных средств
на специальном счете Заявителя № 40702810554400000494, открытом Заявителем
в Банке (далее – Специальный счет).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что Оператором электронной площадки 28.05.2024 в 11:09 (МСК) направлен запрос в Банк о блокировании денежных средств на Специальном счете
в размере 10 698,47 руб.

Вышеуказанную сумму представитель Оператора электронной площадки обосновывает тем, что Заявитель является организацией инвалидов и в соответствии с частью 3 статьи 44 Закона о контрактной системе предоставляет обеспечение заявки на участие в Запросе котировок в размере одной второй процента начальной (максимальной) цены контракта.

Представитель Банка на заседании Комиссии сообщил, что запрос
о блокировании денежных средств на Специальном счете в размере 10 698,47 руб.
со стороны Оператора электронной площадки в адрес Банка поступил. Также представитель Банка пояснил, что по вышеуказанному запросу блокирование денежных средств не осуществлялось по причине неправильного указания Оператором электронной площадки суммы блокирования, поскольку необходимый размер обеспечения заявки – 21 396,95 руб.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым Заявитель является Региональным отделением общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России
по Краснодарскому краю».

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым в адрес Оператора электронной площадки посредством интеграционного взаимодействия с Единым реестром участников закупок (далее - ЕРУЗ) направлен пакет документов, содержащий сведения
о принадлежности Заявителя к организации инвалидов.

В силу статьи 14 Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях) в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями
на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы
и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями
на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы
и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется
в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется
в пределах территории органа местного самоуправления.

Включение в наименования общероссийских общественных объединений наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается без специального разрешения, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Кроме того, учитывая различное содержание понятий общероссийского
и регионального общественного объединения (в том числе, общественной организации), преференции, установленные статьей 29 Закона о контрактной системе, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов или организациям, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, и не распространяются на иные общественные организации инвалидов,
в том числе на региональные, местные (письмо ФАС России от 28.03.2018 №ИА/21098/18 по вопросу применения положений статьи 29 Закона о контрактной системе).

Также в соответствии с письмом Минюста России от 27.02.2023
№ 14/21585 – ВВ региональные (местные) общественные объединения, созданные
в качестве структурных подразделений общероссийского общественного объединения, осуществляют свою деятельность в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (в пределах территории органа местного самоуправления) и общероссийским статусом в силу положений статьи 14 Закона
об общественных объединений не обладают.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не обладает преимуществом, предусмотренным для организаций инвалидов, установленным частью 3 статьи 44 Закона о контрактной системе, в связи с чем направление в адрес Оператора электронной площадки пакета документов из ЕРУЗ, содержащего сведения о принадлежности Заявителя к общероссийской общественной организации инвалидов нарушает часть 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что в установленное подпунктом «в» пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе время, в адрес Оператора электронной площадки
от Банка не поступила информация о наличии на Специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие
в Запросе котировок, в связи с чем Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участие в Запросе котировок возвращена. Указанная информация подтверждается государственной информационной системой «Независимый регистратор», предназначенной для фиксации действий участников закупок
в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка,
не предоставившего Оператору электронной площадки в регламентированный Законом о контрактной системе срок информацию о результате Запроса, нарушают подпункт «в» пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Доброснаб» обоснованной.

2. Признать нарушение части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Банка нарушение подпункта «в» пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.             

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.