Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 05.06.2024

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

 Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 03.06.2024 № 163/24 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «Проф-ИТ» (далее – Комиссия), в составе:

в присутствии представителей заказчика – ОГКУЗОТ «Медицинский информационно-аналитический центр» (по доверенности от 03.06.2024), (по доверенности от 03.06.2024), (по доверенности от 03.06.2024), (по доверенности от 03.06.2024), руководителя – представителя уполномоченного учреждения – ОГКУ Белгородской области «Центр закупок» (по доверенности от 10.01.2024 № ЦЗ 1-06-03), в отсутствие представителя заявителя – ООО «Проф-ИТ» (о месте и времени заседания Комиссии надлежаще уведомлены), рассмотрев материалы дела № 031/06/106-270/2024 по жалобе ООО «Проф-ИТ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (№ закупки 0826500000924002607), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «Проф-ИТ» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (№ закупки 0826500000924002607) (далее – Электронный аукцион).

 Из поступившей жалобы следует, что участниками закупки в составе заявок предоставлены недостоверные сведения в отношении характеристик предлагаемых к поставке товаров.

 Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «Проф-ИТ», письменные пояснения Заказчика и уполномоченного учреждения, заслушав доводы присутствующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 14.05.2024 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона с приложениями.

Объект закупки – поставка продукции радиоэлектронной промышленности.

Начальная (максимальная) цена контракта – 39 840 000,00  рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «Проф-ИТ» контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Извещение об осуществлении электронного аукциона содержит Приложение № 1 «Описание объекта закупки» (далее – Приложение № 1), в котором Заказчиком установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, установленным заказчиком требованиям.

Заказчиком в извещении о закупке применен код в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) 26.20.15.000-00000037 – компьютер персональный настольный (моноблок).

Заявитель в жалобе полагает, что участники Электронного аукциона предложили к поставке товары с недостоверными характеристиками, поскольку, проведя, полный анализ всех реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, не обнаружил соответствующий объекту закупки товар. Заявитель указывает, что при отсутствии заявок участников с товаром из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, положения постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878), установленные Извещением, не применяются и заявка ООО «Проф-ИТ» (заявитель), предложившего к поставке товар иностранного производства не должна была быть отклонена.

В соответствии с пунктом 3(3) Постановления № 878, для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.05.2024 №ИЭА1 для участия в закупке № 0826500000924002607 было подано пять заявок, четыре признаны соответствующими требованиям извещения.

Из письменных пояснений Заказчика и уполномоченного учреждения следует, что участники закупки с идентификационными номерами 116600930 (победитель Электронного аукциона) и 116612933 предложили к поставке моноблок ICL SafeRay модели S2413 G3R БСПА.466219.006-11, РФ, производства ООО «АЙСИЭЛ ТЕХНО» в составе заявки был представлен реестровый номер 10509214 из реестра российской промышленной продукции от 29.11.2023; участник с идентификационным номером 116613037 (Заявитель) предложил к поставке моноблок Hiper, производства Китай; участники с идентификационными номерами 116592041 и 116613826 предложили к поставке моноблок 24 БЕШТАУ AIO2403/B760 БЕРТ.466219.001-013, РФ, производства ООО «БЕШТАУ ЭЛЕКТРОНИКС», в составе заявок представлен реестровый номер 10509145 из реестра российской промышленной продукции от 04.12.2023.

При рассмотрении заявок, аукционной Комиссией осуществлена проверка, как в части правоспособности юридических лиц, так и характеристик предлагаемого к поставке товара. Все технические показатели, предлагаемые участниками закупки, соответствуют требованиям Извещения. А участниками с идентификационными номерами 116600930, 116612933, 116592041 и 116613826 указаны (задекларированы) в составе заявок на участие в закупке номера реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции на предлагаемые к поставке товары, следовательно, положения Постановления № 878 применены правомерно.

Таким образом, у аукционной комиссии не было оснований отклонять заявки участников с идентификационными номерами 116600930, 116612933, 116592041 и 116613826 по пунктам 4 и 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом в процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено, что заказчиком в связи с поступлением жалобы ООО «Проф-ИТ» были сделаны запросы (исх. №№ 11/775 и 11/777 от 24.05.2024) ООО «БЕШТАУ ЭЛЕКТРОНИКС» с просьбой подтвердить достоверность значений характеристик товара, указанных в заявках участников Электронного аукциона, предложивших моноблок 24 БЕШТАУ AIO2403/B760 БЕРТ.466219.001-013 и запрос № 11/776 от 24.05.2024 в адрес ООО «АЙСИЭЛ ТЕХНО» с просьбой подтвердить достоверность значений характеристик товара, указанных в заявках участников Электронного аукциона, предложивших к поставке моноблок ICL SafeRay модели S2413 G3R БСПА.466219.006-11.

24.05.2024 Заказчиком получены ответы от ООО «БЕШТАУ ЭЛЕКТРОНИКС» исх. №№ 2405/1/М и 2405/2/М соответственно, в которых указано, что Моноблок, реестровый номер 10509145, может быть произведен в соответствии с заявленными требованиями (копии писем представлены в материалы дела).

24.05.2024 Заказчиком был получен ответ от ООО «АЙСИЭЛ ТЕХНО», содержащий информацию о том, что моноблок с реестровой записью № 10509214 не соответствует характеристикам, указанных в запросе (копия письма представлена в материалы дела).

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что участники с идентификационными номерами 116600930 (победитель Электронного аукциона) и 116612933 указали такие характеристики, которым фактически не соответствует предложенный к поставке товар. Таким образом, участники закупки, предоставившие недостоверные сведения о соответствии предлагаемого к поставке товара, не могли быть допущены к участию в Электронном аукционе.

При таких обстоятельствах, Комиссия признает нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного жалоба ООО «Проф-ИТ» является обоснованной в части предоставления двумя участниками Электронного аукциона недостоверных сведений в составе заявок в отношении характеристик, предлагаемого к поставке товара.

Между тем, Комиссией учтено, что у аукционной комиссии при рассмотрении заявки не имелось материалов, указывающих на недостоверность представленной участниками с идентификационными номерами 116600930 и 116612933 информации в составе заявок. В то же время, обязанности осуществлять самостоятельную проверку достоверности содержащихся в заявке участника закупки сведений в отношении характеристик предлагаемого товара нормы Закона о контрактной системе на аукционную комиссию не возлагают.

Учитывая выше изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ООО «Проф-ИТ» обоснованной в части.

2. Признать нарушение пункта 8 части 12 статьи 48, п.п. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.   Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

Председатель Комиссии:                

Члены Комиссии: