Индивидуальный предприниматель  

…

<…>

Государственное образовательное учреждение дополнительного образования Ярославской области «Ярославский региональный инновационно-образовательный центр «Новая школа»

newschool.yaroslavl@yarregion.ru

Министерство конкурентной политики Ярославской области

АО «Сбербанк-АСТ»

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/106-786/2024

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 июня 2024 года                г. Ярославль

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя Управления ..., члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок ..., главный специалист-эксперт отдела контроля закупок …,

с участием:

заявитель, индивидуальный предприниматель … (далее также – ИП ..., индивидуальный предприниматель), обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности …,

заказчик, государственное образовательное учреждение дополнительного образования Ярославской области «Ярославский региональный инновационно-образовательный центр «Новая школа» (далее также – ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа», заказчик), обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителей по доверенности …, …,

уполномоченный орган – министерство конкурентной политики Ярославской области  – обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителей по доверенности ..., ...;

оператор электронной площадки - акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» - представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП … на действия заказчика, ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа», и уполномоченного органа, МКП ЯО, при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку демонстрационного учебного оборудования для лаборатории по биологии для оснащения регионального центра выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи в рамках регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» Шифр. 78-2024-нр1712 (извещение № 0171200001924001828) (далее также – закупка) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе),

установила:

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее – Ярославское межрегиональное УФАС России) поступила жалоба ИП … на действия заказчика, ГОУ ДО ЯО ЯРИОЦ «Новая школа», и уполномоченного органа, МКП ЯО, при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку демонстрационного учебного оборудования для лаборатории по биологии для оснащения регионального центра выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи в рамках регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» Шифр. 78-2024-нр1712 (извещение № 0171200001924001828) (далее – жалоба).

Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупки сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе:

заказчиком и уполномоченным органом при проведении рассматриваемой закупки к товарам, закупаемым по позициям 12 и 36 таблицы, содержащейся в электронном документе «Описание объекта закупки» извещения о закупке, не применены подлежащие применению позиции КТРУ, а именно:

В этой связи заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик и уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения по существу жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

Заслушав пояснения представителей сторон, а также изучив представленные в материалы дела документы и сведения, Комиссия установила следующее.

Уполномоченным органом в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 23.05.2024 размещено извещение № 0171200001924001828 об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 688 384,24 рублей.

В силу части 1 статьи 50  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 5 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ).

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 12 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Исходя из пункта 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Из изложенных норм следует, что заказчику при описании закупаемого им товара (работы, услуги) в извещении об осуществлении закупки надлежит указывать либо соответствующую закупаемому товару (работе, услуге) позицию КТРУ, содержащую указание на код ОКПД2, на основе которого сформирована такая позиция, либо - при отсутствии в КТРУ такой позиции – исключительно код ОКПД2.

Следует отметить, что отнесение закупаемого товара к тому или иному коду ОКПД2 осуществляется заказчиком самостоятельно исходя из наименования, назначения и характеристик такого товара.

Изучив извещение об осуществлении закупки, Комиссия установила, что закупаемые заказчиком в рамках рассматриваемой закупки товары по оспариваемым заявителем позициям отнесены заказчиком и уполномоченным органом к следующим кодам ОКПД2:

Заявителем предлагаются к использованию при закупке вышеуказанных товаров  позиции КТРУ 26.51.12.190-00000002 «Метеостанция школьная» и 28.99.30.000-00000222 «Установка гидропонная», сформированные на основе кодов ОКПД2 26.51.12.190 «Инструменты и приборы прочие» и 28.99.3 «Оборудование специального назначения, не включенное в другие группировки» соответственно.

Выбранный заказчиком и уполномоченным органом код ОКПД2 для закупаемых товаров по позициям 12 и 36 таблицы входит в соответствии с «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» в более общую группировку, а именно:

В то же время предлагаемые заявителем для использования при закупке данных товаров коды ОКПД2 входят в общие группировки, объединяющие различные промышленные товары, а именно:

Оспариваемая закупка проводится заказчиком и уполномоченным органом в рамках регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование», спорные позиции товаров закупаются заказчиком в составе демонстрационного учебного оборудования для лаборатории по биологии для оснащения регионального центра выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи.

Таким образом, назначением закупаемых заказчиком товаров является использование их в учебных, демонстрационных целях, что и отражено в наименовании выбранного заказчиком и уполномоченным органом для данных товаров кода ОКПД2 - 32.99.53.139 «Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные прочие». Наличие у данного оборудования отдельных функций измерительных приборов или иных промышленных товаров не изменяет основного предназначения такого оборудования -  применения его прежде всего в учебном, образовательном процессе.

О том, что описания товаров, включенные в предлагаемые заявителем к использованию позиции КТРУ, не отвечают потребностям заказчика, свидетельствует и то обстоятельство, что в данных позициях отсутствуют какие-либо характеристики, указывающие на специфику товаров именно как применяемых в учебных целях.

Так, например, в позициях КТРУ отсутствуют следующие требуемые заказчику характеристики:

Из статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, регламентирующей правила описания объекта закупки, следует, что в зависимости от потребностей заказчика заказчик и уполномоченный орган в извещении об осуществлении закупки должны установить требования к поставляемому товару с учетом специфики деятельности заказчика, специфики самого товара и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Основополагающей целью любой государственной или муниципальной закупки является получение заказчиком такого товара (работы, услуги), который в наибольшей степени отвечает его потребностям, обеспечивает наилучшее исполнение заказчиком своих функций, осуществляемых им в публичных интересах государства и общества.

В рассматриваемом случае заказчиком и уполномоченным органом выбран код ОКПД2 закупаемых товаров, в наибольшей степени соответствующий назначению таких товаров, чем те коды ОКПД2 и позиции КТРУ, которые предлагаются к применению заявителем; описание объекта закупки произведено на основании пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 без применения позиций КТРУ, в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России не усматривает в действиях заказчика и уполномоченного органа по формированию описания объекта закупки оспариваемым заявителем способом нарушений требований законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по контролю закупок,

решила:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя … (ИНН …) на действия заказчика, государственного образовательного учреждения дополнительного образования Ярославской области «Ярославский региональный инновационно-образовательный центр «Новая школа» (ИНН 7611019569), и уполномоченного органа, министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН 7604084334), при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку демонстрационного учебного оборудования для лаборатории по биологии для оснащения регионального центра выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи в рамках регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» Шифр. 78-2024-нр1712 (извещение № 0171200001924001828)  необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.