ООО «Джи динамика»

ул. Большая Посадская д. 12, лит. А, пом. 67-Н, г. Санкт-Петербург, 197046

АО «Единая электронная торговая площадка» ул. Кожевническая д. 14, строен. 5, г. Москва, 115114

Департамент имущественных отношений

Тюменской области

ул. Сакко д. 30, г. Тюмень, 625004

Управление государственных закупок

Тюменской области

ул. Республики д. 24, г. Тюмень, 625003

Р Е Ш Е Н И Е № 072/06/44/86/2024

03 июня 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган, Тюменское УФАС) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Верзун Ю.Д.,

Члены комиссии:

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Назаров И.Г.,

Специалист-эксперт отдела контроля закупок Романенко В.В.,

с участием представителя заказчика: Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее также - заказчик), Моисеенко Н.В. по доверенности № 45/13-Д от 30.05.2024,

с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее также - уполномоченный орган, организатор закупки), Князевой Н.В. по доверенности № 5 от 18.01.2024,

с участием представителей заявителя: ООО «Джи динамика» (далее также - заявитель, податель жалобы), Александровой Е.В. по доверенности № б/н от 01.04.2024, Никитиной А.В. по доверенности № 011 от 12.09.2022,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции Тгие СопГ в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), жалобу ООО «Джи динамика» на действия заказчика Департамента имущественных отношений Тюменской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по созданию цифровых топографических планов масштаба 1:2000 на территорию населенных пунктов Тюменской области (реестровый номер закупки 0167200003424003661),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее -

111111111111111111111111

Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО «Джи динамика» на действия заказчика Департамента имущественных отношений Тюменской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по созданию цифровых топографических планов масштаба 1:2000 на территорию населенных пунктов Тюменской области.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьёй 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомление о дате и времени рассмотрения настоящей жалобы направлено в адрес заявителя, заказчика, уполномоченного органа. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (\\л\л\\хакирк1.до\'.ги).

Заявитель в жалобе указывает, что согласно извещению об осуществлении закупки к участникам не установлено требование о наличии действующего сертификата эксплуатанта в соответствии с требованиями приказом Министерства транспорта РФ от 19.11.2020 № 494. Заключая Контракт с лицом, обладающим сертификатом эксплуатанта заказчик, как лицо, несущее окончательную ответственность перед гражданами Тюменской области за качество и безопасность выполнения работ, может быть уверенным в их результате. В текущей геополитической обстановке заказчик должен быть уверен, что все лица, задействованные в выполнении работ, прошли проверку Росавиации.

Заказчиком и уполномоченным органом представлены письменные возражения, на жалобу заявителя которые приобщены в материалы дела, просят Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, а также осуществив в полном объеме внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме, Комиссия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на выполнение работ по созданию цифровых топографических планов масштаба 1:2000 на территорию населенных пунктов Тюменской области, с начальной (максимальной) ценой контракта 32 218 700,00 рублей, в интересах заказчика Департамента имущественных отношений Тюменской области.

Информация об электронном аукционе была размещена 20.05.2024 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: 11ир://хакирк1.до\\ги. с реестровым номером закупки 0167200003424003661.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определенной для проведения закупки 1111р://го8е11огд.ги

Пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Как было указано выше, заявитель полагает, что заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе не установлено требование о наличии у участников закупки действующего сертификата эксплуатанта в соответствии с требованиями приказом Министерства транспорта РФ от 19.11.2020 № 494, учитывая, что описанием объекту закупки предусмотрено выполнение аэрофотосъемки, которая проводится лицом, имеющим специальное разрешение (сертификат эксплуатанта).

Комиссией установлено, что приложением № 1 к извещению об осуществлении закупки является описание объекта закупки, которым предусмотрены этапы выполнения работ:

Так, согласно пункту 3.1 описания объекта закупки предусмотрен состав работ по созданию ЦОФП включает:

-      подготовительные работы;

-      составление проекта аэрофотосъемки;

-      составление проекта планово-высотной подготовки (далее - ПВП) выполнения аэрофотосъемочных работ;

-      выполнение работ по ПВП выполнения аэрофотосъемочных работ;

-      наземное сопровождение аэрофотосъемочных работ;

-      аэрофотосъемочные работы (далее - АФС);

-      фотограмметрические работы по созданию ЦОФП;

-      составление технического отчета.

Частью 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьёй 3 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора.

Частью 3 статьи 8 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством РФ, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно­правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Частью 3 статьи 61 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта. Требования к эксплуатанту определяются федеральными авиационными правилами.

Частью 1 статьи 114 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что авиационные работы - работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Частью 2 статьи 114 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, общие правила выполнения авиационных работ и правила выполнения авиационных работ определенных видов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Частью 1 статьи 33 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что государственной регистрации подлежат предназначенные для выполнения полетов следующие воздушные суда:

1)    беспилотные воздушные суда, за исключением беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, и пилотируемые гражданские воздушные суда, за исключением сверхлегких пилотируемых гражданских воздушных судов с массой конструкции 115 килограммов и менее;

2)                           государственные воздушные суда.

В соответствии с пунктом 2 Перечня авиационных работ, предусматривающих получение сертификата эксплуатанта Федеральных авиационных правил (ФАП) юридического лица, индивидуального предпринимателя (приложение № 1 к Федеральным авиационным правилам) «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта» (утв. приказом Министерством транспорта РФ от 19.11.2020 № 494) предусмотрены воздушные съемки, к которым относятся:

а)     аэросъемочные работы;

б)    аэрофотосъемочные работы;

в)    телевизионные и киносъемочные работы.

Как было указано выше, описанием объекта закупки предусмотрены 2 этапа выполнения работ при исполнении контракта, при этом, первый этап работ предполагает выполнение цифровой аэрофотосъемки которая в соответствии с пунктом 2 Перечня авиационных работ, предусматривающих получение сертификата эксплуатанта приложения № 1 Федеральных авиационных правил (утв. приказом Министерством транспорта РФ от 19.11.2020 № 494) относится к авиационным работам (воздушная съемка: аэросъёмочные, аэрофотосъемочные работы) которая требует обязательного наличия у исполнителя действующего сертификата эксплуатанта со спецификацией.

Таким образом, учитывая, что в предмет (объект) закупки включено также выполнение авиационных работ (аэрофотосъемки), отнесенных в соответствии с действующим законодательством к лицензируемому виду деятельности, заказчику наряду с остальными требованиями к специальной правоспособности участников закупки, надлежало установить в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требование о наличии сертификата эксплуатанта с требованиями приказа Министерства транспорта РФ от 19.11.2020 № 494

В этой связи Комиссия также считает необходимым отметить, что приложениями № 3, № 4 к ФАП № 494 утвержден образец сертификата эксплуатанта и спецификации к сертификату эксплуатанта в котором отражаются наименование модели воздушного судна с указанием государственного регистрационного знака и опознавательного знака воздушного судна.

Наличие у участника сертификата эксплуатанта подтверждает, что:

-     воздушное судно эксплуатанта зарегистрировано, оборудовано для выполнения соответствующих авиационных работ и надлежащим образом обслуживается, поддерживается его летная годность (пункты 2.2, 2.4 Правил);

-     полёты будут выполнены квалифицированным авиационным персоналом (пункты 2.7, 2.8 Правил);

-     исполнитель (подрядчик) обладает знаниями, алгоритмами и необходимыми документами для обеспечения безопасности полётов и авиационной безопасности, что особо актуально с учётом геополитической обстановки (пункты 2.8, 2.12, 2.13, 2.17 Правил);

-                               исполнитель (подрядчик) обеспечен необходимым страхованием (пункт 2.11 Правил).

Также, в проекте государственного контракта отсутствует требование о соблюдении исполнителем (подрядчиком) Федеральных авиационных правил, равно как не установлено требование о предъявлении сертификата эксплуатанта в составе результата работ по государственному контракту.

В своих письменных пояснениях заказчик и уполномоченный орган указывают, что пунктами 3.3.8, 3.4.6 проекта контракта предусмотрена обязанность подрядчика иметь в наличии сертификат эксплуатанта на авиационные работы, что предполагает установление данного требования непосредственно к исполнителю, с которым будем будет заключен контракт, при этом, аэрофотосъемка может выполняться как собственными силами исполнителя, так и субподрядными организациями привлеченных к исполнению контракта.

Однако Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым отклонить указанный довод, поскольку в обозначенных пунктах проекта контракта требования о наличии у исполнителя, а равно у привлеченных им лиц на условиях субподряда сертификата эксплуатанта не содержится. При этом, приведенная в контракте формулировка о наличии у исполнителя соответствующих разрешительных документов создает неопределенность и неоднозначное толкование в части того каким конкретно требованиям должен соответствовать исполнитель, а равно привлеченные к выполнению работ лица, и какие конкретно разрешительные документы необходимы.

Исходя из общих принципов законодательства о контрактной системе в сфере закупок (статьи 11, 12 Закона о контрактной системе) единые общеобязательные требования, которые предусмотрены в том числе, отраслевым (в рассматриваемом случае, воздушным) законодательством предъявляются непосредственно к участникам закупки с учетом специфики объекта закупки, а не к исполнителям по контракту для которых отраслевым законодательством о сертификации (лицензировании) предусмотрены достаточно строгие императивные требования. Предъявление требования о наличии действующего сертификата эксплуатанта на авиационные работы непосредственно к участнику закупки обусловлено необходимостью рационализации процедуры закупки, необходимости осуществления отбора квалифицированного участника закупки, отсутствия злоупотреблений и неравного подхода в сфере закупок.

Кроме того, в части возможности привлечения к исполнению контракта субподрядчика, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, извещением об осуществлении закупки, проектом контракта не предусмотрен механизм определения соответствия субподрядчика обязательным требованиям предусмотренным воздушным законодательством для исполнителей, осуществляющих авиационные работы, которые в свою очередь являются объектом закупки.

Кроме того, пунктом 3.3 описания объекта закупки (приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки) в числе подготовительных работ указано: «перед началом аэрофотосъемочных работ подрядчик самостоятельно и за свой счет получает необходимые разрешения и согласования в соответствии с требованиями ПАРО-90 «Об особенностях производства аэрофотосъемочных работ в районах особо важных или особорежимных промышленных и режимных военных объектов» к СТГМ-90 «Инструкции по определению и обеспечению секретности топографо-геодезических, картографических, гравиметрических, аэросъемочных материалов и материалов космических съемок на территорию СССР»:

-                               разрешение Генерального Штаба Вооруженных Сил на выполнение АФС;

-     разрешение штаба военного округа, на территории которого расположен район работ;

-                               согласование/уведомление территориального управления ФСБ РФ;

-     согласования/разрешения иных юридических лиц, в интересах которых установлены запретные зоны, а также зоны ограничения полетов.

При необходимости подрядчик самостоятельно и за свой счет получает другие специальные разрешения, в зависимости от района работ и условий проведения АФС.

При необходимости подрядчик АФС самостоятельно информирует администрации местных муниципальных образований о проведении АФС».

Соответственно, именно на подрядчике лежит прямая обязанность по надлежащему исполнению всего комплекса подготовительных работ в рамках исполнения контракта, в частности, перед началом выполнения аэрофотосъемочных работ. Описанием объекта закупки также не предусмотрены требования относительно выполнения подготовительных работ непосредственно субподрядчиками.

Изложенная выше позиция соответствует разъяснениям изложенным в пункте 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), согласно которым возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участника закупки.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком Департаментом имущественных отношений Тюменской области в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не установлено обязательное требования к участникам закупки о наличии действующего сертификата эксплуатанта со спецификацией на выполнение авиационных работ (воздушной съемки: аэросъёмочные, аэрофотосъемочные работы), что образует признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1.4. статьи 7.30 КоАП РФ.

Довод заказчика и уполномоченного органа о том, что установление в составе извещения об осуществлении закупки требования о наличии действующего сертификата эксплуатанта на выполнение авиационных работ (воздушной съемки) приведет к необоснованному ограничению количества участников закупки, не подтвержден какими-либо доказательствами.

Комиссия Тюменского УФАС России в порядке предусмотренном пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществила внеплановую проверку всей без исключения информации и документов размещенных в ЕИС в сфере закупок по рассматриваемой закупке, а также изучила все без исключения представленные в материалы дела документы, не ограничиваясь доводами изложенными в жалобе заявителя. Какие-либо иные нарушения законодательства о контрактной системе Комиссией Тюменского УФАС России в ходе внеплановой проверки проведенной в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе не установлены.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым признать жалобу заявителя обоснованной, и учитывая существенный характер допущенного нарушения законодательства о контрактной системе, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе решила выдать в адрес заказчика, уполномоченного органа,
оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Р Е Ш И Л А:

1.   Признать жалобу ООО «Джи динамика» обоснованной.
2.   Признать заказчика в лице Департамента имущественных отношений Тюменской области нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.   Выдать в адрес заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание.
4.   Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Кому выдан: Верзун Юрий Дмитриевич

Сертификат № 5ЕАВЕ5А2327АЭЕЭО49С23А8С93АЕ5С9С

Действителен с 25.04.2023 по 18.07.2024

Кому выдан: Назаров Игорь Геннадьевич

Сертификат № 00ВВВ6АЕА26С7А5С08О93ВС1Е66Е08164Е

Действителен с 09.11.2023 по 01.02.2025

В.В. Романенко

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Романенко Вадим Владимирович

Сертификат № ООЕОЕ71 ВВЕ2А7СВОС57Ю0Е0О8В2Е425Е

Действителен с 09.11.2023 по 01.02.2025