Заказчик: 

Администрация городского округа Подольск

Кирова ул., д. 4, г. Подольск, Московская обл., 142100

ecozdrav@bk.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Центр торгов»

Кирова ул., д. 4, г. Подольск, Московская обл., 142100

z-otoppi@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «РМА»

rocmedicina@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-16252/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «РМА» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Администрации городского округа Подольск (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Центр торгов» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) запроса котировок  на услуги по дежурству медицинского персонала в местах массового отдыха у воды (извещение № 0848300062224000665 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Запроса котировок.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено – 16.05.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 964 205,01 руб.;

3) дата окончания подачи заявок – 24.05.2024;

4) на участие в Запросе котировок подано 3 заявки от участников закупки, 2 из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Запроса котировок.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок, в нарушение требований Закона о контрактной системе, не установлено требование к участникам о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона
от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 4 Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, объектом закупки является услуги по дежурству медицинского персонала в местах массового отдыха у воды.

В извещении Заказчиком установлено в том числе следующее:

«Требования к участникам

3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Наличие действующей лицензии на право осуществления медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с Положением «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 на следующий вид услуг:

- сестринское дело».

В пункте 3 «Требования к оказанию услуг» Технического задания Заказчиком установлено в том числе следующее:

«3.2. Исполнитель должен оказать услуги по дежурству медицинского персонала в местах массового отдыха населения у воды аттестованными сотрудниками среднего медицинского персонала.

3.3. Исполнитель своевременно и качественно оказывает доврачебную медицинскую помощь при внезапных заболеваниях, травмах, острых отравлениях и других состояниях нуждающимся и пострадавшим в местах массового отдыха у воды. При необходимости обеспечивает вызов скорой медицинской помощи по телефону 112 или оформляет направление к врачу пострадавшего.

3.4. Исполнитель оказывает доврачебную медицинскую помощь в соответствии с методами диагностики, лечения и профилактики, разрешенными Министерством здравоохранения Российской Федерации».

На заседание Комиссии представитель Уполномоченного учреждения представил письменные пояснения, согласно которым:

«В соответствии с п. 3.3. Приказа Министерства просвещения РФ от 4 июля 2022 г. N 527 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 34.02.01 Сестринское дело" выпускник, освоивший образовательную программу, должен обладать профессиональными компетенциями (далее - ПК), соответствующими видам деятельности (таблица N 2), предусмотренным пунктом 2.4 ФГОС СПО, сформированными в том числе на основе профессиональных стандартов (при наличии), указанных в ПООП:

Таблица №2

Данные требования к среднему медицинскому персоналу полностью охватывают тот объем услуг, которые требуются Заказчику.

В соответствии с п 3.3 Приказа Министерства науки и высшего образования РФ от 12 августа 2020 г. N 988"Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - специалитет по специальности 31.05.01 Лечебное дело" предусмотрена Программа специалитет, которая должна устанавливать следующие общепрофессиональные компетенции:

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 19 августа 2021 г. N 866н "Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность" пункт 1 предусматривает вид медицинской помощи как по лечебному делу, так и по сестринскому делу.

В связи с тем, что Заказчику в соответствии с условиями закупки необходимо оказывать первичную доврачебную медицинскую помощь в части: распознавать состояния, представляющие угрозу жизни, оказывать медицинскую помощь в неотложной и экстренной форме, проводить мероприятия по поддержанию жизнедеятельности организма пациента (пострадавшего) до прибытия врача или бригады скорой помощи, считаем что дополнительные функции такие как: назначение лечения, осуществление контроля за его эффективностью и т.д. избыточны.

Согласно п. 11 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 июня 2013 г. N 388н) поводами для вызова скорой медицинской помощи в экстренной форме являются внезапные острые заболевания, состояния, обострения хронических заболеваний, представляющие угрозу жизни пациента, в том числе:

а) нарушения сознания;

б) нарушения дыхания;

в) нарушения системы кровообращения;

г) психические расстройства, сопровождающиеся действиями пациента, представляющими непосредственную опасность для него или других лиц;

д) болевой синдром;

е) травмы любой этиологии, отравления, ранения (сопровождающиеся кровотечением, представляющим угрозу жизни, или повреждением внутренних органов);

ж) термические и химические ожоги;

з) кровотечения любой этиологии;

и) роды, угроза прерывания беременности.

Согласно п. 13 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 июня 2013 г. № 388н) поводами для вызова скорой медицинской помощи в неотложной форме являются:

а) внезапные острые заболевания, состояния, обострения хронических заболеваний, требующие срочного медицинского вмешательства, без явных признаков угрозы жизни,

б) констатация смерти (за исключением часов работы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях).

Согласно п. 3 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи, Приложение № 2 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 июня 2013 г. № 388н выездные бригады скорой медицинской помощи по своему составу подразделяются на врачебные и фельдшерские. Следовательно, уже либо фельдшер либо врач СМП будут осуществлять мероприятия по оказанию медицинской помощи пациенту в соответствии с их компетенцией.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части неустановления в извещении о проведении Запроса котировок на оказание услуг по дежурству медицинского персонала в местах массового отдыха у воды требования к участникам о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседании Комиссии документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «РМА» необоснованной.
2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

 Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.