РЕШЕНИЕ

по делу № 020/06/31-52/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе

28 мая 2024 года                                                                                              г. Грозный

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Эдылханов Б.Д. – заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

Саралиев М.Х. – начальник отдела контроля органов власти и закупок;

Салаев З.Р. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок,

      рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЭМЕРМЕД» на действия Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу и Министерства образования и науки Чеченской Республики при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на оснащение оборудованием и материалами учебной мастерской общеобразовательной школы,

в присутствии представителей Заявителя (посредством видеоконференцсвязи): Багмет Н.А. по доверенности № 6 от 20.03.2024;                Липская Л.И. по доверенности № 7 от 26.03.2024,

в присутствии представителя Уполномоченного органа: Батаев Ю.К. по доверенности от 04.03.2024 № 720/07-15,

в присутствии представителя Заказчика: Муртазов Х.С. по доверенности от 28.05.2024,

УСТАНОВИЛА:

           В Чеченское УФАС России с использованием единой информационной системы в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ЭМЕРМЕД» (ИНН 9723035202) на действия Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу (далее - Уполномоченный орган) и Министерства образования и науки Чеченской Республики (далее – Заказчик)  при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на оснащение оборудованием и материалами учебной мастерской общеобразовательной школы, на начальную (максимальную) цену контракта 5 203 914,00 рублей (номер извещения 0194200000524002984), выразившиеся по мнению заявителя в нарушении требований части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе), а именно в части установления требований к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

             В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, письменных пояснений представителей Заявителя, Уполномоченного органа и Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

  Из жалобы следует, что «В состав объекта закупки включены товары, технологически и функционально не связанные с товарами, поставка которых является предметом электронного аукциона. Заказчиком неправомерно не установлено в извещении требование о наличии у участников закупки фармацевтической лицензии. При составлении извещения заказчиком объединены в один лот товары, поставка которых требует наличия лицензии, и товары, поставка которых не является лицензируемым видом деятельности».

Представители Уполномоченного органа и Заказчика не признают требования Заявителя, считают их необоснованными, поскольку описание объекта закупки было сформировано Заказчиком в соответствии с его потребностями на основании положений Национального проекта. Предметом закупки является оснащение оборудованием и материалами учебной мастерской общеобразовательной школы, данное оборудование является неделимым и должно быть поставлено и установлено на объекты Заказчика единовременно и в полном объеме.  В связи с этим Заказчиком установлен соответствующий код ОКПД2 и требования по национальному режиму, которые не ограничивают конкуренцию и не нарушают права российских производителей, т.к. в соответствии с Приказом Министерства финансов РФ от 04 июня 2018г. №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены преференции российским товарам. Таким образом, документация об аукционе соответствует положениям законодательства о контрактной системе. Участнику закупки необходимо было сделать предложение в соответствии с требованиями документации об аукционе.

При этом, отмечают представители Уполномоченного органа и Заказчика, что установление соответствующих требований в соответствии с потребностями заказчика, не является препятствием для потенциального участника закупки для подачи заявки. Кроме того, победитель закупки не ограничен в заключении договора субподряда (субпоставки).

Национальный проект «Образование» призван создать условия, чтобы у всех детей и подростков России были равные возможности для максимального раскрытия потенциала. По всей России строят и модернизируют школы, колледжи, техникумы, а также оснащают их современным оборудованием.

Национальный проект «Образование» обеспечивает в первую очередь достижение национальной цели Российской Федерации, определенной Президентом Российской Федерации, по обеспечению возможности для самореализации и развития талантов.

За счет мероприятий национального проекта «Образование» в каждом регионе России обеспечивается развитие системы образования, в том числе развитие инфраструктуры образования — строительство школ, обновление материально-технической базы образовательных организаций и оснащение их современным оборудованием.

Национальный проект "Образование" — инициатива, направленная на достижение ряда ключевых задач: вхождения РФ в число десяти ведущих стран мира по качеству общего образования, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи и других.

          Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

           Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

         В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

         Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Анализ действий Уполномоченного органа и Заказчика при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на оснащение оборудованием и материалами учебной мастерской общеобразовательной школы, показал, что последними принимаются все необходимые меры для минимизации рисков срыва реализации национального проекта "Образование".

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар (выполнить работы), соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Уполномоченным органом и Заказчиком числа участников закупки.

          В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.           

       На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике                 по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

      Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЭМЕРМЕД» на действия Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу и Министерства образования и науки Чеченской Республики при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на оснащение оборудованием и материалами учебной мастерской общеобразовательной школы, на начальную (максимальную) цену контракта 5 203 914,00 рублей (номер извещения 0194200000524002984) - необоснованной.

         Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии                                                                        Б.Д. Эдылханов                               

Члены Комиссии:                                                                            М.Х. Саралиев

                                                                                                                          З.Р. Салаев