ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Калининградской области

ул. Барнаульская 4, г. Калининград, 236006
бокс № 5033

тел. (4012) 53-72-01, факс (4012) 53-72-00

е-тай: 1о39@&8.§оу.ги

31.05.2024 № ИБ/2665/24

На №  от

решение по результатам рассмотрения жалобы

Заказчик:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа города Багратионовска»

Ь88Ь@таП.ш

Заявитель:

ООО «УМНЫЕ УСТРОЙСТВА»

8та11 до8@Ьк.ш

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк-АСТ»

ко@.8ЬегЬапк-а8Еш;тГо@,8ЬегЬапк-а8Еш

Уполномоченное учреждение:

Государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» дкис1@доу39ти

РЕШЕНИЕ № 039/06/23-424/2024

Резолютивная часть объявлена 28.05.2024

Изготовлено в полном объеме 31.05.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И.С. Болтенко - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

О.И. Филатов - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

И.Д. Старжинский - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: заявителя - ООО «УМНЫЕ УСТРОЙСТВА»: Я.Э. Алксне (по доверенности); заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа города Багратионовска»: С.Ю. Овечкина (по доверенности); И.В. Шатовой (по доверенности); уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов»: И.В. Лебедева (по доверенности); А.В. Лигостаева (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «ТшеСопГ» жалобу ООО «УМНЫЕ УСТРОЙСТВА» (далее — Заявитель) (вх. № 3866/24 от 21.05.2024) на действия заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа города Багратионовска» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка оборудования в рамках реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования (муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа города Багратионовска») (извещение № 0335200014924001327) (далее - Аукцион), и в результате внеплановой

111111111111111111111111

проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 21.05.2024 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

Заявитель полагает, что Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупки неправомерно не применил позицию каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ) № 26.20.13.000-00000003 «Интерактивная панель», соответствующую предмету закупки.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Заказчик полагает, что его действия соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, при этом вопреки доводу Заявителя положения Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 в извещении об осуществлении закупки установлены.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение полагает, что в действиях Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

15.05.2024 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки № 0335200014924001327 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта (далее — НМЦК) - 3 720 000,00 рублей.

При формировании закупки Заказчиком выбран код позиции Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности» (далее — ОКПД.2): «32.99.53.139 Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные прочие». Позиция КТРУ не применялась.

Также, в извещении об осуществлении закупки в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе установлены: ограничения допуска товаров по Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условия допуска согласно Приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пояснениям Заказчика код ОКПД2: 32.99.53.139 был выбран ввиду того, что закупка осуществляется согласно Приказу Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания» (далее — Перечень), в Перечне к которому нет названия «Интерактивная панель», в связи с этим был выбран код согласно ОКПД2, кроме того, в КТРУ, указанном Заявителем отсутствуют многие характеристики, необходимые Заказчику. Также большинство закупок интерактивных комплексов осуществляется с использованием ОКПД2, а не по КТРУ

Комиссия проанализировав извещение об осуществлении закупки, представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены «Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 в позицию каталога включается следующая информация:

а)    код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б)   наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в)   единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г)   информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д)    справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е)    дата включения в каталог позиции;

ж)    дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з)     дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и)    дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в планграфик закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)     наименование товара, работы, услуги;

б)   единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)    описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как пояснил представитель Заказчика наименование товара «Интерактивный программно­аппаратный комплекс» было указано в соответствии с пунктом 1.3.18 Перечня, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804, а именно: «Интерактивный программно­аппаратный комплекс мобильный или стационарный (интерактивная доска, проектор, крепление) с возможностью проведения онлайн-трансляций».

При этом, объект закупки Заказчиком определен как поставка оборудования в рамках реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования (муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа города Багратионовска»). В данном наименовании объекта закупки отсутствует указание на «Интерактивный программно-аппаратный комплекс». Указание на то, что предметом закупки является «Интерактивный программно-аппаратный комплекс» содержится в файле «Описание объекта закупки» (далее — Техническое задание), размещенном в составе извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, при осуществлении закупки в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 заказчик обязан указывать согласно позиции каталога наименование товара, работы, услуги. Однако содержание понятий «наименование объекта закупки» и «наименование товара, работы, услуги» не является тождественным, ввиду чего заказчик должен указывать наименование товара, работы, услуги согласно информации, включенной в позиции каталога, при этом наименование объекта закупки формируется заказчиком самостоятельно. Аналогичная позиция содержится в письме Минфина от 02.10.2020 года № 24-06-08/86424.

Таким образом, довод Заказчика о невозможности указания наименования объекта закупки, определенного в соответствии с Перечнем, утвержденным Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 при применении позиции КТРУ, наименование которой отсутствует в данном Перечне, является несостоятельным.

Заявитель в жалобе указывает, что из описания объекта закупки следует, что закупаемый Заказчиком товар является «Интерактивной панелью», соответствующей коду позиции КТРУ № 26.20.13.000-00000003, а не «Интерактивным программно-аппаратным комплексом».

По данному обстоятельству Комиссия отмечает следующее.

Согласно представленным материалами для расчета НМЦК при формировании закупки Заказчиком использовались коммерческие предложения от следующих субъектов:

-     ООО «ИСКОМП» (исх. № 835 от 21.03.2024) в соответствии с которым к поставке предложен «Интерактивный программно-аппаратный комплекс на 8оЬоаМ 475 Рго;

-     ООО «КилоБит» (исх. № 89 от 18.03.2024) в соответствии с которым к поставке предложен «Интерактивный программно-аппаратный комплекс ЕХЕШГЕСН модель серии ЕХЕЕЕ ЕХШ-752С (с креплением, встроенной камерой и ОПС);

-     ООО «СОХО Партнер» (исх. № 1256 от 20.03.2024) в соответствии с которым к поставке предложен «Интерактивный программно-аппаратный комплекс ЕХЕШГЕСН 751С.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2024 №ИЭА1 на участие в закупке поступила одна заявка с идентификационным номером 198, в которой к поставке предложен товар: «Интерактивный программно-аппаратный комплекс с товарным знаком «ЕХЕШГЕСН» и продекларирован реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10537163.

В реестре российской промышленной продукции согласно выписке с реестровым номером 10537163 содержится информации о товаре под наименованием «Интерактивная панель (комплекс) ЕХЕШГЕСН модели ЕХЕЕЕ ЕХШ-752С-Ки (РЛГЕ.466219.006)» с кодом ОКПД2: 26.20.13.000, а не «Интерактивный программно-аппаратный комплекс ЕХЕШГЕСН модель серии ЕХЕЕЕ ЕХШ-752С».

Более того, Комиссией установлено, что в реестре российской промышленной продукции отсутствуют товары с наименованием «Интерактивный программно-аппаратный комплекс», при этом в реестре российской промышленной продукции присутствуют товары с наименованием «Интерактивная панель», имеющие код ОКПД2: 26.20.13.000.

Таким образом, в единственной заявке, поданной на участие в закупке к поставке предложен товар - «Интерактивная панель» с кодом ОКПД2: 26.20.13.000. Данный товар Заказчиком также был использован при расчете НМЦК (коммерческое предложение от ООО «КилоБит» исх. № 89 от 18.03.2024).

В ходе анализа Технического задания Комиссией установлено, что к поставке Заказчику требуется сенсорный многофункциональный экран, представляющий собой интерактивную доску.

На заседании Комиссии представители Заказчика не отрицали тот факт, что большинство характеристик, которые содержатся в КТРУ с названием «Интерактивная панель» соответствуют требованиям Технического Заказчика.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства, а именно коммерческое предложение от ООО «КилоБит» (исх. № 89 от 18.03.2024), заявка единственного участника, положения Технического задания, Приказ Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804, в котором раскрывается суть понятия «Интерактивный программно-аппаратный комплекс», отсутствие сведений в реестре российской промышленной продукции о товаре с наименованием «Интерактивный программно-аппаратный комплекс» свидетельствуют о том, что Заказчиком приобретается товар «Интерактивный программно­аппаратный комплекс», который фактически является товаром - «Интерактивная панель».

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС Комиссией установлено, что товару с наименованием «Интерактивная панель» соответствуют следующие коды позиций КТРУ:

«26.20.13.000-00000001 Интерактивная панель»;

«26.20.13.000-00000002 Интерактивная панель»;

«26.20.13.000-00000003 Интерактивная панель»,

сформированные на основании кода ОКПД2: 26.20.13.000.

Также, Комиссия обращает внимание на следующие обстоятельства.

В реестре российской промышленной продукции под кодом ОКПД2: «32.99.53.139 Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные прочие», определенным Заказчиком при формировании закупки, отсутствуют товары с наименованием: «Интерактивный программно­аппаратный комплекс» либо «Интерактивная панель». Под данным кодом ОКПД2 имеются следующие товары: «Четырехосевой учебный робот манипулятор с модульными сменными насадками арт. К.САУ622УЕК.2»; Четырехосевой учебный робот манипулятор с модульными сменными насадками арт. К.иАУ622ЕЕЕЕ; «Четырехосевой учебный робот манипулятор с модульными сменными насадками арт. ВЦАУО22УЕК1»; Набор учебных квадрокоптеров «Тинивуп»; «Учебный программируемый квадрокоптер А3»; «Конструктор спортивного квадрокоптера А7Т», что фактические не соответствует предмету закупки.

При этом, при применении кода ОКПД2: «32.99.53.139 Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные прочие» необходимо устанавливать ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617, а при применении кода ОКПД2: 26.20.13.000 либо позиции КТРУ, сформированной на основании кода ОКПД2: 26.20.13.000 положения Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции»).

Комиссия согласно с правом Заказчика самостоятельно определять соответствие кодов ОКПД2, КТРУ осуществляемой закупке, вместе с тем, выбор данных кодов позиций не должен приводить к обходу требований, предусмотренных частью 3 статьи 14 Закона о контрактной.

Довод Заказчика об отсутствии в позициях КТРУ всех необходимых Заказчику характеристик закупаемого товара не может свидетельствовать о несоответствии позиций КТРУ закупаемому товару.

Вместе с этим, согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 Заказчики обязаны использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому товару.

Учитывая наличие в КТРУ позиций, соответствующих объекту закупки, а также, с учетом того факта, что на закупаемый объект действуют ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, при этом, различие в наименовании объекта закупки «Интерактивный программно-аппаратный комплекс» и наименовании товара «Интерактивная панель» не препятствует применению КТРУ, Заказчик обязан применять КТРУ при описании характеристик закупаемого товара, предусмотренных таким каталогом.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не применившего позицию КТРУ при формировании извещения об осуществлении закупки нарушают требования части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Учитывая тот факт, что допущенные Заказчиком нарушения при формировании извещения об осуществлении закупки повлияли на законные права и интересы Заявителя, а также неограниченного круга лиц, которые могли бы подать заявку на участие в закупке о чем дополнительно свидетельствует одна поданная заявка, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенного нарушения Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о
контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ООО «УМНЫЕ УСТРОЙСТВА» обоснованной.
2.   Признать заказчика - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа города Багратионовска» нарушившим часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.
3.    Выдать предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4.   Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Кому выдан: Болтенко Ирина Сергеевна

Сертификат № 00Е09АВ2ЕВЕЕ2436А93С402924416В6580

Действителен с 06.09.2023 по 29.11.2024

Члены комиссии:

О.И. Филатов

Кому выдан: Филатов Олег Игоревич

Сертификат № 00ОАО033В13779Е83А47338В44373611А5

Действителен с 10.01.2024 по 04.04.2025

И.Д. Старжинский

Кому выдан: Старжинский Илья Дмитриевич

Сертификат № 00О26Е9С8Е361В80142659В7ЕВ02304804

Действителен с 16.05.2023 по 08.08.2024

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.