ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Калининградской области

ул. Барнаульская 4, г. Калининград, 236006
бокс № 5033

тел. (4012) 53-72-01, факс (4012) 53-72-00

е-тай: 1о39@&8.§оу.ги

30.05.2024 № ИБ/2638/24

На №  от

Решение по делу № 039/06/23 433/2024

ГБУЗ Калининградской области «Центральная городская клиническая больница»

236005, г. Калининград, ул. Летняя, д. 3

сдкЪ@т&те439.ги;хакиркЕсдкЪ@тГот е439.ги

АО «Единая электронная торговая площадка»

115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д.

14, стр. 5

т&@го8екогд.ги; ко@го8еРогд.ги

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМПЛЕКСНАЯ МЕДИЦИНСКАЯ КОМПАНИЯ"

т&@коттедкот.ги

РЕШЕНИЕ по делу № 039/06/23-433/2024

Резолютивная часть объявлена 27.05.2024

Изготовлено в полном объеме 30.05.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И.С. Болтенко - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ю.А. Зацепина - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

И.Ю. Затолюк - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Центральная городская клиническая больница»: С.Н. Сидоренко (по доверенности), А.Б. Романенко (по доверенности);

заявителя - ООО «Комплексная медицинская компания»: Н.И. Ионцевой (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «ТгиеСопГ» жалобу (вх. № 3847/24 от 21.05.2024) ООО «Комплексная медицинская компания» (далее - Заявитель) на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Центральная городская клиническая

111111111111111111111111 больница» при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка медицинского изделия (оптический когерентный томограф (передний, задний) (система оптической когерентной томографии сетчатки)), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (извещение № 0335300044724000123) (далее - Запрос котировок), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 21.05.2024 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании извещения о проведении Запроса котировок.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

Заявитель считает, что Заказчиком при описании объекта закупки в нарушение требований положений Закона о контрактной системе не применены код позиции КТРУ, например, 26.60.12.119-00000994, 26.60.12.119-00000690. Заявитель отмечает, что по спорной характеристике «Скорость сканирования (количество А сканов за одну секунду) (характеристика является обязательной для применения): 53000 шт.» объект закупки не соответствует указанным позициям КТРУ.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Заказчик не согласен с доводом жалобы, полагает, что его действия при формировании извещения об осуществлении закупки соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

16.05.2024 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение об осуществлении закупки № 0335300044724000123 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 833 000,00 рублей.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок объектом закупки является поставка медицинского изделия (оптический когерентный томограф (передний, задний) (система оптической когерентной томографии сетчатки)), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении Запроса котировок к участникам закупки применены ограничения допуска товаров, работ, услуг, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», и условие допуска товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При описании объекта закупки Заказчиком применен код ОКПД2 26.60.12.119 «Аппараты электродиагностические прочие».

Согласно пояснениям Заказчика описание объекта закупки, сформированное в позициях КТРУ: 26.60.12.119-00000994, 26.60.12.119-00000690 «Система оптической когерентной томографии сетчатки», указанных Заявителем в жалобе, не отображает потребности Заказчика, в связи с нижеследующим.

В целях обоснования начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком 03.04.2024 в ЕИС был размещен запрос на получение ценовой информации, на который поступили коммерческие предложения с предложением к поставке оборудования следующих производителей:

-    томограф спектральный оптический когерентный, вариант исполнения: НОСТ-1Г с принадлежностями», производителя «Хувиц Ко., Лтд», Япония;

-    оптический когерентный томограф КВ-3000 с принадлежностями», производителя «НИДЕК Ко., ЛТД», Япония;

-    офтальмологический трехмерный оптический когерентный томограф 31) ОСТ-1, с принадлежностями», производителя «Топкон Корпорейшен», Япония.

В одном из полученных Заказчиком коммерческих предложений оборудование содержит характеристику «Скорость сканирования (количество А сканов за одну секунду) - 68 000 шт.», что так же соответствует потребностям Заказчика, но в этом случае невозможно применить позицию КТРУ 26.60.12.119-00000690, где характеристика «Скорость сканирования (количество А сканов за одну секунду) - 53 000 шт.» без знака «>».

Позиция КТРУ 26.60.12.119-00000692, содержащая также показатель «Скорость сканирования (количество А сканов за одну секунду) - > 25000 и < 120000 шт.», которая расширяет круг потенциальных участников закупки по данному показателю, во-первых, содержит такой показатель как «Продольное оптическое разрешение, мкм (характеристика является обязательной для применения) - 5», что не соответствует потребностям Заказчика, и как следствие не может быть применена, во-вторых, содержит минимальное значение показателя «Скорость сканирования (количество А сканов за одну секунду) не менее 25 000, а низкая скорость влияет на время проведения исследования и не отвечает потребности Заказчика.

Низкая скорость сканирования (25 000 А-сканов в секунду) увеличивает общее время одного исследования, при низкой скорости сканирования и наличии непроизвольных движений глаза (морганий, шевелений глазом) пациента увеличивается количество артефактов в области сканирования и наложений сканов, что приводит к низкому качеству ОКТ-снимка, что в свою очередь требует повторять исследование с начала. Таким образом, чем выше скорость сканирования (50 000 А-сканов в секунду и более), тем быстрее и качественнее получается ОКТ-снимок, реже возникает необходимость переделывать исследование для получения клинически достоверной томограммы.

Кроме того, Заказчиком были представлены Комиссии пояснения о том, что Заказчиком 25.04.2024 было опубликовано извещение № 0335300044724000112 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинского изделия (система оптической когерентной томографии сетчатки), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, где при описании объекта закупки был применен код позиции КТРУ 26.60.12.119-00000690; однако на участие в указанной
закупке не было подано ни одной заявки.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия делает вывод об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика, выразившихся в не применении позиции КТРУ. Довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Комплексная медицинская компания» необоснованной.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Болтенко Ирина Сергеевна

Сертификат № 00Е09АС2ЕВЕЕ2436А93О402924416В6580

Действителен с 06.09.2023 по 29.11.2024

Члены комиссии:

Ю.А. Зацепина

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Зацепина Юлия Александровна

Сертификат № 00ВА4Е7Р01С2434О06421104Е7508Е7В23

Действителен с 21.03.2024 по 14.06.2025

И.Ю. Затолюк

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Затолюк Ирина Юрьевна

Сертификат № 5ЕЕЗАА4ЕЕ507ССЕЗВ9В5746ОЕ40Е2Э6С

Действителен с 02.10.2023 по 25.12.2024

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.