Р Е Ш Е Н И Е

по делу №068/06/33-330/2024 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 мая 2024 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии – руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Трушинская К.Д.,

в присутствии представителей:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко» (далее – Заказчик, ГБУЗ «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко») – ...,

ООО «Торговый дом «СИНЕРГИЯ» (далее – Общество, Заявитель) – ...,

Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области – ...,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Торговый дом «СИНЕРГИЯ» на действия заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко» при проведении электронного аукциона №0164200001924001439 на поставку медицинского изделия (системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) опубликовало 06.05.2024 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона №0164200001924000090 на поставку аппарата ультразвукового (далее - Аукцион).

Заказчик – государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко».

Начальная (максимальная) цена контракта – 134 800 000,00 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 16.05.2024 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронного аукциона от 20.05.2024 на участие в аукционе было подано три заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона участника с идентификационным номером 1, предложившего цену контракта 123 342 000 рублей.

Заявитель, считая извещение о проведении Аукциона несоответствующим требованиям законодательства о контрактной системе, обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России.  В своей жалобе Заявитель указал на то, что в описании объекта закупки Заказчик установил требования к товару, которому соответствует оборудование единственного производителя, а именно  Система магнитно-резонансной томографии Ingenia Ambition (производитель Филипс Медикал Системс Нидерланд Б.В., РУ № РЗН 2019/9428). Об этом свидетельствуют следующие ограничивающие показатели, установленные Заказчиком в описании объекта закупки:

Заказчиком в материалы дела представлены возражения на жалобу с приложением документов по формированию начальной (максимальной) цены контракта, согласно которым, описание объекта закупки было сформировано в соответствии с кодом позиции КТРУ 26.60.12.131-00000034 «Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом», а также на основе рекомендаций главных внештатных специалистов Министерства здравоохранения Российской Федерации совместно с Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения с учетом потребности  в функциональных, технических характеристиках медицинских изделий на различных уровнях системы медицинской помощи. Изменение технических характеристик, указанных Заявителем в жалобе, не отвечает базовым потребностям проведения исследований и последующей их интерпретации с целью достижения  результатов, поставленных в рамках федерального проекта «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями» национального проекта «Здравоохранение». Медицинское изделие с запрашиваемыми Заказчиком характеристиками наилучшим образом удовлетворяет его потребности с учетом поставленных целей в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение». Кроме того, описанию объекта закупки соответствуют медицинские изделия трех производителей, присутствующих на рынке.

Рассмотрение жалобы назначено на 21.05.2024. После объявленного перерыва рассмотрение продолжилось 22.05.2024.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика, заслушав представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, кроме прочего, следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанные правила установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Извещение о проведении электронного аукциона содержит характеристики закупаемого товара «Описание объекта закупки» (далее – описание объекта закупки), согласно которому объектом закупки является система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом. Наименование по КТРУ: 26.60.12.131-00000034.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что характеристики закупаемого товара указаны Заказчиком в точном соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.131-00000034 «Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом». Дополнительные характеристики при описании товара Заказчик не использовал.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Исходя из положений законодательства о контрактной системе, основанием для проведения любой закупки является наличие нужд (потребности) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности.

Заказчику в рамках названного Закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. А вышеуказанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что заказчики при описании объекта закупки должны таким образом сформулировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны,  приобрести товары удовлетворяющие, потребностям заказчика, а с другой стороны, не ограничивать количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав представленные в материалы дела запросы коммерческих предложений и ответы на них, установила, что по установленному описанию объекта закупки возможны к поставке следующие товары: система магнитно-резонансной томографии MR 5300 с принадлежностями (регистрационное удостоверение №РЗН 2022/19113 от 15.12.2022, Нидерланды, «Филипс Медикал Системс Нидерланд Б.В.»), система магнитно-резонансной томографии Vantage Orian (MRT-1550) с принадлежностями (регистрационное удостоверение №РЗН 2022/18674 от 01.11.2022, Япония, «Канон Медикал Системз Корпорейшн»), томограф магнитно-резонансный Signa Voyager с принадлежностями (регистрационное удостоверение № РЗН 2018/7436 от 23.08.2022, Китай, «ДжиИ Хелскеа (Тяньцзинь) Компани Лимитед»).

Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав заявки, поданные на участие в рассматриваемой закупке, установила, что тремя участниками закупки были предложены к поставке товары двух производителей: система магнитно-резонансной томографии MR 5300 с принадлежностями (регистрационное удостоверение №РЗН 2022/19113 от 15.12.2022, Нидерланды, «Филипс Медикал Системс Нидерланд Б.В.»), томограф магнитно-резонансный Signa Voyager с принадлежностями (регистрационное удостоверение № РЗН 2018/7436 от 23.08.2022, Китай, «ДжиИ Хелскеа (Тяньцзинь) Компани Лимитед»).

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что установленные Заказчиком требования к характеристикам приобретаемого товара не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России признает рассматриваемый жалобу Заявителя необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Торговый дом «СИНЕРГИЯ» необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Исп.Трушинская К.Д.

тел.(4752) 71-36-00 вн.068-108