Решение № 089/06/33-321/2024

по жалобе ПАО «Ростелеком»

(извещение № 0190200000324005065)                                         

14 мая 2024 года                                                                                                        г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<……>. – начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

<……> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

<……> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

при участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заявителя – представителей по доверенности;

от Заказчика – представителей по доверенности;

рассмотрев жалобу ПАО «Ростелеком» на действия Заказчика - Департамент транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения, начальная (максимальная) цена контракта – 30 975 000,00 рублей (извещение №   0190200000324005065) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www.zakupki.gov.ru (далее – Аукцион, официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1)       извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте;

2)       дата и время начала срока подачи заявок – 18.04.2024;

3)       дата и время окончания срока подачи заявок – 07.05.2024 08:00 (МСК+2);

4)       дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 07.05.2024;

5)       дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.05.2024.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует:

1. Заказчик установил в извещении характеристики товара, не соответствующего КТРУ.  Заказчиком применительно к объекту закупки использован код ОКПД 2 26.40.33.191 «Комплексы автоматической фотовидеофиксации информации», а не позиция КТРУ 26.51.66.190-00000023 «Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения», которая является обязательной для применения с 25.03.2024.

Заказчик не имел права устанавливать дополнительные характеристики товара, не установленные позицией КТРУ 26.51.66.190-00000023, а именно: масса блока видеокамеры, масса блока обработки информации, требование о соответствии оборудования методу измерения расстояния путем использования псевдодальностей и доплеровских смещений частот, требования к сохранению фотоизображений, требование о наличии в составе одного комплекса поставки инфракрасного прожектора

2. Заказчиком необоснованно установлены такие требования к объекту закупки, которым в совокупности полностью соответствует только один производитель ООО «Симикон».

3. Заказчиком установлены крайне сжатые сроки оказания услуг в рамках закупки, которые являются неисполнимыми.

Согласно извещению о закупке, начало исполнения контракта – с даты исполнения контракта. Окончание срока действия контракта – 31.07.2024. Таким образом, на исполнение контракта фактически Заказчиком заложен крайне сжатый срок (около 2 мес.), что подразумевает наличие необходимого оборудования у участника закупки либо возможность производителя осуществить поставку необходимого оборудования с полностью соответствующими извещению о закупке характеристиками, в сжатые сроки.

4. Заказчиком необоснованно установлены требования к объекту закупки, не соответствующие ГОСТ и иным нормативным требованиям, что ограничивает перечень участников закупки.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя, с доводами жалобы не согласен, считает, жалобу необоснованной на основании следующего.

1. Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила, постановление №145) настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, то есть Правилами не предписывается выбор кода ОКПД2 Заказчиком при описании объекта закупки.

Согласно пункту 4 постановления №145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением №145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Вместе с тем, Заказчиком в извещении указан код ОКПД2 26.40.33.191, для которого в каталоге отсутствует соответствующие позиции.

Заказчиком выбран ОКПД2 26.40.33.191 «Комплексы автоматической фотовидеофиксации информации» по причине того, что Комплексы ФВФ это технически сложные устройства, включающие набор различных блоков и технических средств, и которые должны пройти поверку и сертификацию для использования их в системе «Паутина».

Таким образом, для выбранного Заказчиком кода ОКПД2 26.40.33.191 применение каталога не предусмотрено, следовательно, Заказчик должен руководствоваться общими правилами при описании объекта закупки.

В связи с неприменением каталога Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

2. По окончанию срока подачи заявок на аукцион было подано две заявки с идентификационными номерами: № 116445215 и № 116516429, обе признаны соответствующими требованиям извещения.

В своих заявках участниками закупки предложены товары от разных производителей, записи о которых содержатся в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции.

Таким образом Заказчиком при описании объекта закупки не нарушены нормы антимонопольного законодательства, нет фактов ограничения конкуренции и соответствия характеристик Товара только одному производителю.

Факт наличия двух предложений товара от разных производителей говорит об отсутствии ограничения в исполнении условий предполагаемого к заключению государственного контракта с учетом сжатых сроков поставки.

3. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика. В силу норм статей 24, 33, 42 Закон о контрактной системе Заказчику предоставлено самостоятельное право по формированию своего заказа, исходя из его потребностей.

Прямого запрета или ограничения по срокам исполнения контракта законодательством о закупках не предусмотрено.

4. В извещении отсутствуют противоречия с требованиями ГОСТ Р 57144-2016.

Межповерочный интервал комплексов фотовидеофиксации составляет обычно от 1 года до 3 лет. Методику поверки устанавливает производитель комплекса, она подтверждается сертифицирующей организацией. Комплексы с радарами поверяются стандартно раз в 2 года, даже если они меняют место дислокации.

На Российском рынке представлен широкий перечень комплексов автоматической фиксации нарушений ПДД, которые способны в зависимости от оперативных задач заказчика работать как в передвижном, так и в мобильном режиме, что не противоречит требованиям ГОСТ Р 57144-2016. Универсальность закупаемого оборудования позволяет заказчику экономить денежные средства.

Также Государственный стандарт не ограничивает заказчика в установлении требований к закупаемому оборудованию, отсутствующих в тексте стандарта. Требование о ширине зоны контроля нарушений является само собой разумеющимся и обосновано возможностью фиксировать нарушения на 4-полосной автомобильной дороге таким образом, чтобы в зоне контроля комплекса находились края проезжей части с элементами обочины. Также примечанием к п. 6.1.1 ГОСТ Р 57144-2016 установлено требование о необходимости наличия в составе мобильных, передвижных и носимых комплексов автоматической фиксации модуля для автоматического определения собственных пространственных координат. Определение собственных пространственных координат является метрологическим параметром (измерением величины) и требует нормирования погрешности.

Кроме этого, Заказчик устанавливает часть требований, превышающих минимально установленные ГОСТ 57144-2016, руководствуясь анализом рынка и достижениями технического прогресса. Достаточность доказательной базы достигается соответствием обязательным требованиям ГОСТ Р 57144-2016.

Положения ГОСТ Р 57144-2016 устанавливают для Заказчика лишь обязательные минимальные требования к техническим характеристикам средств фотовидеофиксации. ГОСТ не ограничивает развитие техники и не отнимает право Заказчика устанавливать более жесткие требования, исходя из необходимости, обусловленной особенностями конкретного региона. Таким образом, Заказчик вправе устанавливать собственные требования к характеристикам оборудования, исходя из практической целесообразности и современного уровня развития техники.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе. при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145 «Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила, КТРУ), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога.

Согласно пункту 7 Правил использования каталога, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно Извещению, об осуществлении закупки объектом закупки является поставка комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения, код позиции ОКПД2: 26.40.33.191.

В извещении об осуществлении закупки содержится описание объекта закупки, установлены характеристики поставляемого товара.

Совокупность технических характеристик, указанных в извещении о закупке, составлена таким образом, чтобы товар, который будет представлен участниками размещения заказа для поставки в рамках закупки, соответствовал текущим потребностям заказчика и нуждам конечных пользователей товара, в соответствии с которыми и была определена потребность заказчика.

Относительно доводов жалобы Комиссией установлено следующее.

1. Заказчиком закупка осуществлялась по коду ОКПД2 26.40.33.191 «Комплексы автоматической фотовидеофиксации информации».

КТРУ 26.51.66.190-00000023 «Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения», которая является обязательной для применения с 25.03.2024, не содержит характеристик обязательных к применению.

Учитывая, что товары с конкретными, необходимыми заказчику характеристиками, отсутствуют в позициях КТРУ, следовательно, заказчик вправе в соответствии с требованиями пункта 7 Правил использования КТРУ осуществить описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, что и было сделано заказчиком в рассматриваемом случае. Заказчиком в извещении об осуществлении закупки самостоятельно был определен код ОКПД2 26.40.33.191 «Комплексы автоматической фотовидеофиксации информации», по его мнению, наиболее подходящий под специфику закупки с учетом области применения.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода по ОКПД2. Более того, к выбору кода по позиции КТРУ Законом о контрактной системе также не установлено императивных требований.

На основании вышеизложенного, жалоба является необоснованной.

2. Комиссия отмечает, что действующее законодательство не обязывает Заказчика при определении в документации о закупке характеристик поставляемого товара устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, и моделям товара.

Заказчику предоставлено право на установление в описании объекта закупки условий требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа, данный вывод отражен в Определении Верховного Суда РФ от 30.10.2014 № 304-КГ14-3003 по делу № А45-12358/2013.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

На заседании Комиссии представитель заказчика сообщил, что товары с требуемыми заказчику характеристиками могут выпускать как минимум 2 производителя, а именно ООО «БИС», ООО «ОЛЬВИЯ», ООО «СИМИКОН».

Изучив потребность заказчика Комиссией также установлено, что товар может быть предложен Заказчику различными поставщиками товара, круг которых неограничен, что в рассматриваемом случае подтверждается коммерческими предложениями, представленными потенциальными поставщиками для обоснования начальной максимальной цены контракта.

Следовательно, довод заявителя жалобы о соответствии требованиям описания объекта закупки товара единственного производителя не находят своего подтверждения и является необоснованным.

3. Комиссия отмечает, что положениями Закона о контрактной системе не установлено запретов к сроку действия контракта.

В соответствии с пунктом 12.1 проекта контракта, контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 31.12.2024. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

Таким образом, срок исполнения контракта – 31.07.2024 с момента заключения государственного контракта не сокращает общий срок действия контракта.

Также следует отметить, что рассматриваемый срок исполнения контракта – 31.07.2024 установлен в равной степени для всех участников, при этом исходя из протокола подведения итогов от 08.05.2024 на участие в закупке были поданы две заявки, т.е. как минимум два хозяйствующих субъекта, ознакомившись с условиями исполнения контракта, сочли их приемлемыми.

На основании изложенного, Комиссия Управления считает рассматриваемый довод жалобы необоснованным.

4. Относительно использования Заказчиком неуказанных в ГОСТ Р 57144-2016 отдельных характеристик товара и отсутствия в извещении об осуществлении закупки обоснования включения характеристики Комиссия полагает возможным сообщить, что, по смыслу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчику при описании объекта следует использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, установленные соответствующими ГОСТами.

При этом использование в описании объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, отсутствующих в ГОСТах, нормами Закона о контрактной системе не запрещено.

Установление в отношении объекта закупки характеристик и их значений, которые не включены в текст соответствующих ГОСТов, нормами закона не исключается. Более того, при наличии в ГОСТах показателей (их значений) нормами закона также не исключается использование отличных от них (иных, чем указаны в ГОСТе) показателей (значений). При этом их использование требует обоснования.

Учитывая, что Законом о контрактной системе не предусмотрены конкретные формы обоснования дополнительных характеристик товара, обоснование необходимости использования таких характеристик в описании объекта закупки содержится в табличной форме.

Следовательно, неиспользование установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, о стандартизации показателей, требований, при условии обоснования необходимости использования других показателей, не противоречит положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

В настоящем случае, как указано самим подателем жалобы, ГОСТ Р 57144-2016 не содержит тех или иных значений оспариваемых характеристик.

Следовательно, Заказчиком не допущено отклонение от конкретных показателей, требований или их значений, установленных ГОСТом. В связи с отсутствием таких значений в ГОСТе, заказчик предусмотрел характеристики и их значения, соответствующие его потребности.

На основании вышеизложенного, довод жалобы является необоснованным.

Дополнительно заявленные Заявителем дополнения к доводу 2 и 3 жалобы об установленных заказчиком излишних требованиях к оборудованию, которым не соответствует оборудование большинства производителей комплексов фотовидеофиксации, представленных на данном товарном рынке и о необоснованно установленных требованиях к объекту закупки, которым в совокупности полностью соответствует только один производитель ООО «Симикон», а также о невозможности поставки товара в сроки указанные в извещении о закупке, Комиссия отмечает, что они были рассмотрены в рамках 2 и 3 довода жалобы заявителя.

Комиссия также отмечает, что Заказчик вправе включить в Описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям, при этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в Описание объекта закупки требований к товарам, являющихся значимыми для Заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность Заказчика в Описании объекта закупки обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.

Изучив потребность Комиссией установлено, что Заказчиком произведено описание товара в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе и содержит функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, позволяющие участникам этой закупки определить и сформировать предложение по поставке такого товара.

Заказчик в рамках формирования предмета закупки руководствовался существующей потребностью учреждения, возникшей в связи с осуществлением своей деятельности.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что со стороны Заказчика отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе, а, следовательно, доводы Заявителя являются необоснованными.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ПАО «Ростелеком» на действия Заказчика - Департамент транспорта и дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения, начальная (максимальная) цена контракта – 30 975 000,00 рублей (извещение №   0190200000324005065), необоснованной.

Председатель Комиссии:                                                                                    <……>

Члены Комиссии:                                                                                                  <……>

                                                                                                                                 <……>

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.