РЕШЕНИЕ

«16» мая 2024г.                                                                                                               г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена «13» мая 2024г.

Решение в полном объеме изготовлено «16» мая 2024г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело № 042/06/33-691/2024, возбужденное по признакам нарушения   заказчиком – ГБУЗ «Мысковская  городская больница»  требований ФЗ № 44-ФЗ при проведении запроса котировок в электронной форме №0139200000124006286 «Поставка медицинского оборудования (Система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная),

установила:

06.05.2023г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Мосмедсклад»  (вх. № 5150-ЭП/24) на действия заказчика – ГБУЗ «Мысковская  городская больница»  при проведении запроса котировок в электронной форме  №0139200000124006286 «Поставка медицинского оборудования (Система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная).

       Заявитель Павлов Ф.Б. указывает на то, что извещение о проведении данной закупки противоречит требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

23.04.2024г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком -                               ГБУЗ «Мысковская  городская больница»  было размещено извещение о  проведении   запроса котировок в электронной форме  №0139200000124006286 «Поставка медицинского оборудования (Система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная).

Начальная максимальная цена контракта –  1 318 283,33 рублей.

Предметом закупки является система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная  соответствующий КТРУ 26.60.13.190-00000075.

Каталог товаров, работ, услуг не содержит характеристик для системы глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональной, следовательно, заказчик формирует описание товара, работы, услуги самостоятельно в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Как установлено материалами дела, заказчиком определены характеристики поставляемого товара исходя из своих потребностей в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Из письменных пояснений заказчика следует, что   для выполнения своих функций необходим аппарат, который предназначен для терапии низкочастотным, низкоинтенсивным магнитным полем, формируемым на основе «бегущего» импульсного магнитного поля  и показан к применению более чем при 1355 заболеваниях различной направленности.  Данный аппарат применяется  при лечении травматических повреждений и заболеваний, лечения иммунодефицитных состояний у больных со злокачественными заболеваниями на фоне применения лучевой терапии, при острой хирургической инфекции.

Режим воздействия «бегущая волна» (Импульсное бегущее магнитное поле (ИБМП)) представляет собой поле, перемещающееся в пространстве относительно неподвижного пациента и импульсно изменяющееся во времени. ИБМП обладает самым большим набором биотропных параметров и имеет наибольшую магнитобиологическую активность.

Постоянное магнитное поле (ПМП) в данной точке пространства не изменяется во времени ни по величине, ни по направлению. Оно формируется при использовании индукторов-электромагнитов, питаемых постоянным электрическим током, или неподвижных постоянных магнитов. ПМП оказывает мягкое щадящее действие, развивающееся постепенно.

Переменное магнитное поле (ПеМП) - это магнитное поле, изменяющееся во времени по величине и направлению. Возникает при пропускании переменного тока через токопроводящую катушку. Направление силовых линий поля и наименование полюсов постоянно изменяется со сменой направления полюсов. ПеМП вызывает отчетливые лечебные эффекты при процедуре небольшой продолжительности и малой курсовой дозе.

Импульсное магнитное поле (ИМП) изменяется во времени по величине, но постоянно по направлению. Его получают с помощью индукторов, питаемых пульсирующим током, или перемещающихся постоянных магнитов. Поле возбуждается в виде импульсов, между которыми имеются паузы. ИМП оказывает выраженное лечебное действие при короткой продолжительности процедуры и курса терапии. Оказывает выраженным местным трофическим, противоотечным, сосудистым, противовоспалительным действием.

Синусоидальное магнитное поле (СМП)- это магнитное поле, изменяющееся во времени по величине и направлению. Его получают с помощью индукторов, питаемых переменным электрическим током, или вращающихся магнитов. Постоянное магнитное поле в данной точке пространства не изменяется во времени ни по величине, ни по направлению, их индукция не превышает 60 мТл.

Бегущее импульсное магнитное поле (БИМП) возникает при перемещении источника поля в пространстве. Имитация перемещения МП достигается использованием серии катушек-индукторов, на каждую из которых электрические импульсы подаются последовательно. Определенное размещение индукторов обеспечивает распространение поля в виде бегущей волны. Так, наряду с ПМП, ПеМП, ИМП и СМП бегущее магнитное поле обладают дополнительным параметром – пространственной модуляцией, что определяет разнообразие биологических и лечебных эффектов.

Параметры этого поля изменяются одновременно по трем признакам, чем более изменчиво магнитное поле, используемое в целях магнитотерапии, тем больший эффект дает лечение. Магнитные возмущения и создаваемые ими завихрения сильнее действуют на химико-физические свойства клеток и межклеточной жидкости, чем неизменное воздействие. Реакция организма на изменчивое воздействие наступает значительно быстрее. Кроме того, к такому воздействию клеткам невозможно привыкнуть, и они отзываются на него даже через продолжительное время так же, как и в начале воздействия.

То есть, с каждой повторной процедурой реакция на лечение не снижается, как в случае с другими, менее изменчивыми видами магнитного поля.

Поскольку у бегущего (перемещающегося) поля имеется дополнительный позитивный фактор: изменение магнитного потока еще по одной координате (пространственной), то это усиливает эффекты взаимодействия.  Аппарат обеспечивает формирование непрерывных и прерывистых импульсных магнитных полей (бегущее, неподвижное) различающихся по конфигурации, интенсивности, направлению и скорости перемещения магнитного поля в пространстве. Возможность одномоментно воздействовать на большие площади больного (конечности, туловище) повышает эффективность применения магнитотерапии, обусловленную обширным воздействием на микроциркуляторное русло организма.

Магнитотерапия бегущим магнитным полем используется в следующих областях:

•  неврология (невралгия, травмы мозга, позвоночника, ВСД, ДЦП и др.);

•  кардиология и сосуды (гипертензия, ИБС, атеросклероз);

•  ортопедия (болезни суставов, костей);

•  хирургия и травматология (лечение травм, последствий операций);

•  эндокринология (дисфункция некоторых желез, осложнения сахарного диабета);

•  гастроэнтерология (язвы, воспаления, нарушения перистальтики ЖКТ);

•  урология и гинекология (пиелонефрит, цистит, воспаления придатков, простатит, камни в почках и мочевыводящих путях);

•  ЛОР-заболевания и болезни легких.

Таким образом, все характеристики, требования к которым установлены в описании объекта закупки, в том числе: режимы воздействия, интервал установки, комплектность, амплитуда магнитной индукции на поверхности индукторов, мтл: для излучателя оголовье, амплитуда магнитной индукции на поверхности индукторов, мтл: для излучателя офтальмологического ; количество кодов программ воздействия, шт. ;формируемые виды магнитного поля; режимы воздействия для основного излучателя, линейки излучающей гибкой,  частоты импульсов воздействия, а также возможности проводить сеанс воздействия одновременно для двух пациентов и иных параметров, соответствующих указанному аппарату являются для Заказчика существенными. В свою очередь исключение каких-либо характеристик из описания объекта закупки может привезти к ухудшению потребительских свойств и функционала закупаемого изделия.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, заказчик в извещении о закупке должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара, не предусматривает ограничения по включению в извещение о проведении закупки требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении о проведении закупки должны содержаться: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В данном случае, требования к закупаемому товару - система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная, установлены Заказчиком в извещении об аукционе.

«Описание объекта закупки» разработано исходя из потребностей заказчика - ГБУЗ «Мысковская  городская больница».

При описании объекта закупки заказчиком не были использованы товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные запрещенные законом требования, заказчиком указаны лишь необходимые функциональные, технические, качественные характеристики товаров, что позволяет сделать вывод о соблюдении заказчиком требований о наименовании и описании объекта закупки, установленных статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Также при размещении вышеуказанного запроса котировок в электронной форме заказчику были представлены коммерческие предложения двух поставщиков,а именно:

1. ООО «Топаз»;

2. ООО «Инпрофи».

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями               ФЗ № 44-ФЗ.

Необходимо отметить, что объектом спорной закупки является не производство медицинского оборудования, а поставка.

Отсутствие возможности у заявителя поставки необходимого заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ                               «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Мосмедсклад» на действия заказчика – ГБУЗ «Мысковская  городская больница» при проведении запроса котировок в электронной форме                                              № 0139200000124006286 «Поставка медицинского оборудования (Система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная)  необоснованной.

2. Производство по делу № 042/06/33-691/2024 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:                                                                                      ***

Члены  комиссии:                                                                                                ***

                                                                                                                                ***