РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-864/2024

 06 мая 2024 года                                                                     г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шайхуллин В.Э.;

специалист 1 разряда отдела контроля закупок – Радина З.С.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ РЦТ

- в присутствии представителя.

Заказчик: ГКУ Управление имуществом казны Республики Башкортостан

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО «Академия строительства»

- в присутствии представителя.

Заинтересованное лицо: ООО «Воронежское архитектурное бюро»

- без участия.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Академия строительства» (вх. 6881/24 от 27.04.2024) на действия ГКУ Управление имуществом казны Республики Башкортостан, ГКУ РБ РЦТ при определении поставщика путем проведения закупки №0801500001124000621.

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно действия комиссии по осуществлению закупки нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке №0801500001124000621.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявке ООО «Академия строительства»  присвоен идентификационный номер - 9.

25.04.2024 года в ЕИС размещен протокол подведения итогов указанной закупки, согласно которому победителем является участник, подавший заявку с идентификационным номером (далее, также ИН) 6, ООО «Академия строительства» присвоено второе место в данной закупке.

Заявитель в жалобе указал, что в заявке ИН 6 содержится недостоверная информация в отношении опыта выполнения аналогичных работ, в связи с чем данная заявка подлежит отклонению, следовательно, введение в заблуждение предоставлением ИН 6 недостоверной информации, привело к нарушению комиссией по осуществлению закупок Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» положений Закона о контрактной системе.

Уполномоченное учреждение указало, что в соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года №363 «О централизованных закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Башкортостан» Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» является учреждением, уполномоченным
на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В адрес Уполномоченного учреждения от Заказчика поступила заявка,
на основании которой в единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС) опубликованы извещение
и документы электронного аукциона № 0801500001124000621 «Разработка проектно-сметной документации на «Капитальный ремонт нежилых помещений 1, 2-го этажа, встроенно-пристроенных к 13-ти этажному жилому зданию, расположенному
по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Проспект Октября, д.180».

Срок окончания подачи заявок – 24 апреля 2024 года.

Начальная максимальная цена контракта 11 601 100,00 рублей.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений
в сфере размещения заказов (постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 11017/10).

Объектом закупки является разработка проектно-сметной документации
на капитальный ремонт нежилых помещений.

В соответствии с пунктами 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.8, 5.1.9, 5.2.5, 5.4 Требований к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкции
по ее заполнению, к участникам закупки установлены дополнительные требования:

- «5.1.4 декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе»;

- «5.1.5 документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: соответствие участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов
(в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ): информация из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах в любой свободной форме.
В случае непредоставления подобных сведений комиссия будет осуществлять проверку наличия информации об участнике в едином реестре самостоятельно,
на основании данных, предоставленных оператором электронной площадки. Кроме того: – СРО, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств; Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован
в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 55.16 ГрК РФ, при этом уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен соответствовать предложению участника закупки о цене контракта. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60.1 ГрК РФ; – членами СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация, за исключением случаев, указанных в ч. 3 ст. 55.6 ГрК РФ. Не требуется членство организаций в СРО в области архитектурно-строительного проектирования в случаях, которые перечислены в ч.4.1 ст. 48 ГрК РФ»;

- «5.1.6 документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2
статьи 31 Закона о контрактной системе (направляются (по состоянию на дату
и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке): В соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утративших силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации
и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством
о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого
по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством
о градостроительной деятельности)»;

- «5.1.8 Критерии оценки заявок участников закупки, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия представлены в отдельном документе»;

- «5.1.9 Установление критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона»;

- «5.2.5 предложение участника закупки о цене контракта»;

- «5.4 Заявка на участие в закупке должна содержать информацию
и документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки на участие
в закупке, в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов, если участники закупки, являющиеся юридическими лицами, зарегистрированными на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическими лицами, являющимися гражданами государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - участники закупки), вправе предоставить обеспечение заявок в виде денежных средств
в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации
от 10 апреля 2023 года № 579 «Об особенностях порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд участниками таких закупок, являющимися иностранными лицами».

Согласно Порядка оценки заявок на участие в конкурсе по закупке
№0801500001124000621 заявки рассмотрены в соответствии со статьей 32 Закона
о контрактной системе и с постановлением Правительства Российской Федерации
от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений
в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Порядок).

В соответствии с подп. «в» п. 28 Порядка: к заявкам установлен предмет договора (договоров), сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт нежилых помещений.

Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре,
в том числе с учетом дополнительных соглашений.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати
(при наличии).

Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

Согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса
от 25 апреля 2024 года, проводимого в соответствии с частью 19 статьи 48 Закона
о контрактной системе, победителем конкурентной процедуры признан участник под идентификационным номером заявки 6 - ООО «Воронежское архитектурное бюро», итоговый балл составил 97, 04.

Участником закупки под номером заявки 6 - ООО «Воронежское архитектурное бюро» во второй части заявки приложены:

- муниципальный контракт от 3 апреля 2024 года № 0145300010323000054-01 на капитальный ремонт здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Котельская средняя общеобразовательная школа», расположенного
по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район,
п. Котельский, д.35, на сумму 3 150 000,00 руб.;

- договор подряда от 10 ноября 2023 года № СТ202301 на разработку проектной документации на капитальный ремонт помещений здания по адресу: г. Новосибирск, ул. Депутатская, д. 46, для устройства коворкинга на сумму 45 550 000, 00 руб.

Предмет данных муниципального контракта и договора соответствует предмету закупки. Работы по муниципальному контракту и договору выполнены, акты приемки выполненных работ по ним имеются.

Таким образом, порядок оценки заявки в рассматриваемой закупке соответствует Порядку №2604 и на момент рассмотрения заявки у комиссии
не возникли сомнения в достоверности сведений, так как документы были поданы
в соответствии установленными извещением о проведении закупки требованиями.

Заказчик указал, что участник закупки с идентификационным номером 6 (далее - ООО «Воронежское проектное бюро»), в качестве подтверждения опыта выполнения работ связанного с предметом контракта, предоставил гражданско-правовой договор Договор № СТ202301 от 10.11.2023 г. (далее - Договор) на сумму 45 550 000,00 рублей, заключенный между ИП Сигаков (Заказчик) и ООО «Воронежское проектное бюро» (Подрядчик). Договор предоставлен в соответствии с требованиями, установленными в Приложении к извещению (предоставлен договор с приложением и актом, подтверждающим цену выполненных работ).

С учетом отсутствия в Законе о контрактной системе требований об обязанности Комиссии заказчика проверять достоверность представленных документов по критерию квалификации участника закупки, Комиссия при рассмотрении заявок участников опирается на предоставленные в составе заявок документы и сведения, соответственно предоставленный ООО «Воронежское проектное бюро» Договор был принят к рассмотрению и оценке.

С учетом изложенного, а также отсутствия возможности, на дату формирования протокола подведения итогов, осуществить проверку достоверности представленного Договора, по причине отсутствия сроков необходимых для получения информации от ИП Сигаков (в Договоре контактная информация с ИП Сигаковым не указана) основания для отклонения Комиссией заявки данного участника закупки в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе отсутствовали.

При этом, 26.04.2024 г., после проведенных мероприятий по поиску контактной информации с ИП Сигаковым, Комиссией направлен запрос о предоставлении информации по адресу электронной почты ИП Сигаков, на что 26.04.2024 г. получен ответ, в котором индивидуальный предприниматель Сигаков Николай Васильевич утверждает, что информация предоставленная ООО «Воронежское проектное бюро» недостоверна, Договор № СТ202301 от 10.11.2023 г. не заключался.

Заинтересованное лицо указало, что победителем закупки в заявке были представлены документы в полном соответствии с требованиями Конкурсной документации, в т. ч. договор на разработку проектной документации и акт приема-передачи проектной документации на сумму выполненных работ 45 550 000 руб.

Жалоба признается необоснованной.

Внеплановой проверкой установлено следующее.

Согласно ст. 14.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция путем дискредитации, то есть распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и (или) нанести ущерб его деловой репутации, в том числе в отношении:

1) качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже другим хозяйствующим субъектом-конкурентом, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей;

2) количества товара, предлагаемого к продаже другим хозяйствующим субъектом-конкурентом, наличия такого товара на рынке, возможности его приобретения на определенных условиях, фактического размера спроса на такой товар;

3) условий, на которых предлагается к продаже товар другим хозяйствующим субъектом-конкурентом, в частности цены товара.

Согласно представленной информации, в действиях участников закупки  усматриваются признаки недобросовестной конкуренции.

Не допускается недобросовестная конкуренция путем дискредитации (статья 14.1 Закона), а также путем введения в заблуждение (статья 14.2 Закона).

При разграничении указанных составов недобросовестной конкуренции следует учитывать, что статьей 14.1 Закона о защите конкуренции охватывается распространение недостоверных (ложных, неточных или искаженных) сведений хозяйствующим субъектом в отношении конкурентов, а статьей 14.2 Закона о защите конкуренции – в отношении своей собственной деятельности и (или) своих товаров (работ, услуг).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Закон о защите конкуренции признает недобросовестной конкуренцией любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам – либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункт 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В рассмотренной ситуации заявка содержала недостоверные сведения. Действия общества по представлению недостоверных сведений направлены на получение необоснованных преимуществ перед иными хозяйствующими субъектами, потенциально претендовавшими на заключение договоров, что свидетельствует о нарушении обществом требований Закона о контрактной системе и Закона о защите конкуренции.

Указанный вывод не противоречит вектору правоприменительной практики, в частности Верховный суд РФ в пункте 11 своего обзора судебной практики утвержденной Президиумом ВС РФ от 16.05.2018 года придерживался идентичной позиции.

Вследствие своего недобросовестного поведения, нарушив нормы Закона о защите конкуренции, Общества, действуя осознанно, в обход действующего Законодательства, используя несуществующий договор, представило заведомо недостоверные сведения с целью осуществления участия в закупке.

Пунктом 9.2. Письма ФАС России от 24.12.2015 №ИА/74666/15 «О применении «четвертого антимонопольного пакета» установлено, что статьей 14.2 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию путем введения в заблуждение, при этом запрещается вводить в заблуждение любых лиц (потребителей, контрагентов, конкурентов).

Введение в заблуждение является следствием распространения не негативной информации, как в дискредитации, а позитивной, и ее содержание касается деятельности самого распространителя и (или) его товара. Однако, как в том, так и в рассматриваемом случае, распространяемая информация для признания действий актом недобросовестной конкуренции должна не соответствовать действительности.

Предоставление участником закупки заведомо недостоверных сведений, которые позволили ему одержать победу в проводимой закупке, является актом недобросовестной конкуренции (п. 11 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 года).

Таким образом, комиссия принимает решение передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о наличии в действиях участников закупки признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенное, результаты закупки подлежат пересмотру.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Академия строительства» необоснованной.

2. Комиссии, Заказчику выдать предписание.

3. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о наличии в действиях  участников закупки признаков нарушение антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                           Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                                                        Шайхуллин В.Э.;        

Радина З.С.

Исп.Радина З.С.

тел.(347)2163354, вн.002-113