Главному врачу ОБУЗ «ККПБ»

…

________________________________

   305514, Курская область, р-н Курский,

   п. Искра

   kpbkursk@yаndex.ru

Директору ОКУ «Центр закупок

Курской области»

…

______________________________

305029, Курская обл., г. Курск,

Красная площадь, 6

ts.zakupok@yandex.ru

   Генеральному директору

   ООО «МЕДСНАБ»

   …

_________________________________

  394016, Воронежская область,

   г. Воронеж, ул.45 Стрелковой Дивизии, д.  

                                                                                                       224, офис 210

   medsnab-vrn@mail.ru

Оператору электронной площадки

АО "РАД"

_________________________________

gz@lot-online.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №046/06/51-293/2024

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы

по Курской области

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/2298208405, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, заказчиком при направлении проекта контракта нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе...»), а именно: «Заказчиком  направлен проект контракта, в котором, количество поставляемого товара составляет 300 000 шт. (таблеток), из которых: таблетки, покрытые пленочной оболочкой 100 мг – 100 000 шт. (таблеток); таблетки, покрытые пленочной оболочкой 50 мг – 200 000 шт. (таблеток). В то время как в извещении о проведении электронного аукциона, указано – 100 000 шт. (таблеток)».

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против доводов жалобы, указали, что действия заказчика при направлении проекта контракта не противоречит требованиям ФЗ «О контрактной системе...»;

- представитель уполномоченного учреждения относительно доводов жалобы указала, что в силу положений Постановления Администрации Курской области от 22.01.2020 № 47-па «О централизации закупок в Курской области» (вместе с «Порядком взаимодействия Министерства имущества Курской области и областного казенного учреждения "Центр закупок Курской области" по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с заказчиками Курской области при осуществлении закупок товаров, работ, услуг») формирование и направление проекта контракта победителю закупки относится к функциям заказчика;

- представитель заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме.

По результатам рассмотрения жалобы и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе...», Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Частью 3 ст. 7 ФЗ «О контрактной системе...» установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пп.5,6,7 ч.1 ст.42 ФЗ «О контрактной системе...» при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования. аименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком); информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг); информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

 На основании ч.2 ст.42 ФЗ «О контрактной системе...» извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Правила описания объекта закупки установлены ст. 33 ФЗ «О контрактной системе...».

В соответствии с ч.1 ст.43 ФЗ «О контрактной системе…» для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки;

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части);

4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Частью 5 ст.43 ФЗ «О контрактной системе…»установлено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно п.п «а» п.4 ч.2 «Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 )  если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах (сформированных без использования в ЕИС), не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

В соответствии с ч.1 ст.49 ФЗ «О контрактной системе…» электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст.51 ФЗ «О контрактной системе…» установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

На основании ч.1 ст.34 ФЗ «О контрактной системе…» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с положениями Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении закупок, извещения об осуществлении которых будут размещены в ЕИС, а также приглашения принять участие в которых будут направлены начиная с 1 апреля 2024 года, заказчики обязаны осуществлять предусмотренное п.1 ч.2 ст. 51 ФЗ «О контрактной системе…» формирование проекта контракта с использованием ЕИС.

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является: «Поставка лекарственных препаратов (МНН - ХЛОРПРОМАЗИН)».

Как следует из электронного документа «Описание объекта закупки» заказчиком предусмотрена возможность поставки лекарственного препарата, как в дозировке 100 мг ( в количестве 100000 штук), так и в эквивалентной лекарственной форме в кратной дозировке и двойном количестве: 200000 штук по 50 мг.

Согласно п. 3.3 «Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению»: «Описание объекта закупки содержит характеристики товара, которые  могут формироваться с использованием ЕИС и без использования ЕИС. Характеристики товара,  сформированные  с использованием ЕИС, расположены в ЕИС в извещении, считаются указанными  в структурированной форме. В соответствии с п.1 ч.2 ст. 42 закона №44-ФЗ к извещению прилагается  электронный документ «описание объекта закупки», в котором характеристики товара сформированы без использования ЕИС».

Заявка на участие в электронном аукционе заполняется участником закупки в соответствии с описанием объекта закупки. Описание объекта закупки содержит характеристики товара, которые  могут формироваться с использованием ЕИС и без использования ЕИС. Характеристики товара,  сформированные  с использованием ЕИС, расположены в ЕИС в извещении, считаются указанными  в структурированной форме. В соответствии с п.1 ч.2 ст. 42 закона №44-ФЗ к извещению прилагается  электронный документ «описание объекта закупки», в котором характеристики товара сформированы без использования ЕИС.

В рамках одного товара, закупаемого заказчиком, участник может дать предложения товаров с отличными характеристиками,  но соответствующими требованиям описания объекта закупки. При этом контролируется общее количество товара, которое должно быть равно количеству из извещения».                                                     

Как подтверждается материалами дела, на участие в закупке было подано 2 заявки с идентификационными номерами A-173622,  A-173639.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2024 №ИЭА1 победителем закупки был признан участник с идентификационным номером заявки A-173639, с ценовым предложением 3 252 620,00 руб.

Как следует из документов, представленных оператором электронной площадки, участник с идентификационным № заявки A-173639 предложил  поставку товара, а именно: 2 (два) варианта

и

Представитель Заявителя на заседании сообщил, о том что «планировал поставить: «Хлорпромазин органика (Таблетки, покрытые пленочной оболочкой) 50 мг в количестве 50000 штук; Хлорпромазин органика (Таблетки, покрытые пленочной оболочкой) 100 мг в количестве 75000 штук», о чем и указал в электронном документе, приложенном в составе заявки.

Согласно проекту контракта, направленного заказчиком для подписи поставщику, предметом контракта является поставка лекарственных препаратов (МНН – ХЛОРПРОМАЗИН):

При формировании проекта контракта с использованием ЕИС, как то предусмотрено Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» информация из заявки участника (предложение в отношении объекта закупки о поставке товара (в дозировке 100 мг – в количестве 100000 шт., 50 мг – в количестве 200000 шт.)) автоматически была подтянута в электронную версию проекта контракта, направленную заказчиком для подписания победителю закупки.

Не согласившись с условиями проекта контракта 17.04.2024 г. ООО «Медснаб» направлен протокол разногласий, с просьбой внести корректировку в проект контракта о возможности поставки товара: «МНХ – Хлорпромазин, торговое наименование - Хлорпромазин Органика, лекарственная формав соответствии ЕСКЛП: таблетки, покрытые  пленочной оболочкой, дозировкой в соответствии с ЕСКЛП 100 мг, в количестве лекарственного препарата в единицах измерения в соответствии с ЕСКЛП таблетка – 10000 с ценой за ед.изм.29,0710, итоговой стоимостью 2907 100,00 руб., удалив из контракта позицию №2: МНН-Хлорпромазин, торговое наименование Хлорпромазин Органика лекарственная форма: таблетки, покрытые  пленочной оболочкой, дозировкой 50 мг, в количестве лекарственного препарата в единицах измерения таблетка 200 000.)»

Представитель Заказчика сообщил, что внести изменения в контракт, относительно объема и количества препарата, учитывая, что с 01.04.2024 г. заказчики обязаны осуществлять предусмотренное п.1 ч.2 ст.51 ФЗ «О контрактной системе…» формирование проекта контракта с использованием ЕИС, не представляется возможным, тем самым, информация из заявки участника автоматически была подтянута в электронную версию проекта контракта, направленную заказчиком для подписания победителю закупки,

Как подтверждается материалами дела, 26.04.2024 г. проект контракта был подписан ООО «Медснаб» на условиях, указанных в контракте, и 27.04. 2024 г. заключен и размещен в ЕИС.

На момент рассмотрения настоящего дела Комиссией Курского УФАС России, контракт находится на стадии «Исполнение».

При таких обстоятельствах, действия субъектов контроля при проведении закупки не противоречат положениям действующего законодательства РФ о контрактной системе при формировании и направлении проекта контракта.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействиях) субъектов контроля иных нарушений ФЗ «О контрактной системе…» не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.105 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «МЕДСНАБ» необоснованной.

2.Дело №046/06/51-293/2024 производством прекратить

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                                                       …

Члены Комиссии:                                                                   …

                                                                                                ….