ФБУН МНИИЭМ им.

Г.Н. Габричевского Роспотребнадзора

хакирИ@даЪпск.ги

ООО «Реаген»

8а1е8@геадеп.ги

АО «Сбербанк-АСТ»

ко@8ЪегЪапк-а81.ги

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-5375/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе
24.04.2024 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта разряда отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В.Сорбучевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ФБУН МНИИЭМ им. Г.Н. Габричевского Роспотребнадзора: Е.Б. Петриковой (по доверенности от 23.04.2024 №77-52-31/321-2024), Д.П. Хачина (по доверенности от 23.04.2024 №77-52-31/382-2024),

ООО «Реаген»: А.К. Камаловой (по доверенности от 11.04.2024 №б/н), М.Н. Перова (по доверенности от 11.03.2024 №б/н), А.Ю. Рыжкова (по доверенности от 11.03.2024 №б/н), при участии слушателей:

ООО «Реаген»: И.Тарасова,

ФБУН МНИИЭМ им. Г.Н. Габричевского Роспотребнадзора: С.И. Савельевой, рассмотрев жалобу ООО «Реаген» (далее — Заявитель) на действия ФБУН МНИИЭМ им. Г.Н. Габричевского Роспотребнадзора (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку модульной системы анализа последовательностей ДНК с

|||||||||||||||||||||||||||| платформой повышенной устойчивости и стартовым набором реагентов (Закупка №0373100125724000003) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель в составе жалобы указывает на то, что Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе неправомерно не установлено ограничение, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2020 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №878) и условия допуска согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Приказ № 126н), поскольку согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается товар, включенный в перечень товаров, в отношении которых устанавливаются ограничения, предусмотренные Постановлением №878, и условия допуска, предусмотренные Приказом № 126н.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

В силу ч.3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

П.2 Постановления № 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Перечень).

В соответствии с положениями п. 3 Постановления № 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного п.3(1) Постановления № 878 случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

П.1 Приказ №126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении № 1, приложении №2 к Приказу №126н (далее при совместном упоминании — Приложения).

П.1.3 Приказа №126н установлено, что при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а)        сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б)       предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

Комиссией Управления установлено, что ограничение допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Постановлением № 878, а также условия допуска в соответствии с Приказом № 126н не установлены в извещении об осуществлении закупки, при этом выбранный Заказчиком код ОКПД2 26.51.53.149 «Приборы универсальные для определения состава и физико-химических свойств газов, жидкостей и твердых веществ прочие» включен в перечень Постановления №878 и приложения № 1 к Приказу № 126н.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в ОКПД2 использованы коды, состоящие из 2-9 цифровых знаков. В перечне Постановления №878 указаны конкретные коды в соответствии с Общероссийским классификатором продукции.

В силу чего Заказчик приходит к выводу, что код ОКПД2 26.51.53.149 не включен в перечень радиоэлектронной продукции Постановления №878.

Аналогично представитель Заказчика пояснил об отсутствии условий допуска товаров по Приказу №126н в составе извещения.

Таким образом, по мнению представителя Заказчика, Заказчик обоснованно и правомерно не установил ограничения в соответствии с Постановлением №878 и условия допуска, предусмотренные Приказом №126н.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что согласно Приказу Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст «Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» в ОКПД2 использован иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

XX класс ХХ.Х подкласс ХХ.ХХ группа ХХ.ХХ.Х подгруппа ХХ.ХХ.ХХ вид

ХХ.ХХ.ХХ.ХХО категория ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ подкатегория

Таким образом, код ОКПД2 26.51.53.149 входит в категорию ОКПД2 26.51.53.140 «Приборы универсальные для определения состава и физико­химических свойств газов, жидкостей и твердых веществ», на которую распространяются ограничения, установленные Постановлением №878.

Схожим образом код ОКПД2 26.51.53.149 входит в группу ОКПД2 26.51 «Оборудование для измерения, испытаний и навигации», на которую распространяются условия допуска иностранных товаров, предусмотренные Приказом №126н.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.3 ст.14, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе в связи с не установлением ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренных Постановлением № 878, и условий допуска иностранных товаров, предусмотренных Приказом №126, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса административных правонарушений.

в)        Одновременно с этим Заявитель в составе обжалует действия Заказчика, выраженные в описании закупаемого товара не в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг (далее - КТРУ).

В обоснование своей позиции Заявитель отмечает, что описание закупаемых в рамках этой закупочной процедуры приборов предусмотрено позициями КТРУ 26.60.12.119-00000983 «Секвенатор нуклеиновых кислот ИВД, секвенирование нового поколения» и 26.60.12.119-00000984 «Секвенатор нуклеиновых кислот ИВД, секвенирование нового поколения», вместе с тем Заказчиком не применены данные позиции КТРУ.

По мнению Заявителя, действия Заказчика направлены на неправомерное установление дополнительных не предусмотренных КТРУ характеристик, которые существенным образом не влияют на функциональное назначение, область применения.

Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее — Постановление № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

Согласно абз.3 пп.«а» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пп. «г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования КТРУ.

В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога. В соответствии с п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости

использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из смысла положений п.7 Правил использования КТРУ следует, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления Установлено, что в составе извещения Заказчиком определено, что в рамках данной закупочной процедуры закупается модульная система анализа последовательностей ДНК с платформой повышенной устойчивости, при этом в составе извещения отсутствует указание на позицию КТРУ, соответствующую закупаемому товару, ввиду чего указано на соответствие товара ОКПД2 26.51.53.149 «Приборы универсальные для определения состава и физико-химических свойств газов, жидкостей и твердых веществ прочие».

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при формировании извещения об осуществлении электронного аукциона, в том числе описания объекта закупки, Заказчик руководствовался своими потребностями как научно-исследовательское учреждение в рамках выполняемого государственного задания.

При этом указанные Заявителем позиции КТРУ 26.60.12.119-00000983 и 26.60.12.119-00000984 были проанализированы Заказчиком, вследствие чего установлено, что данные позиции КТРУ не подходят под описание закупаемой системы, поскольку в них отсутствуют крайне важные функциональные и конструктивные характеристики, например, наличие необходимых режимов прочтений.

Более того, Заказчик также обратил внимание Комиссии Управления, что закупаемая модульная система является исследовательским оборудованием и не относится к медицинским изделиям, в то время как описания по позиции КТРУ 26.60.12.119-00000983 и 26.60.12.119-00000984 относится к описанию медицинского оборудования.

Обратное представителем Заявителя на заседании Комиссии Управления доказано не было.

Так, в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при 2024-19217

этом на заседании в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы, а также однозначно свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что установленные требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1     .Признать жалобу ООО «Реаген» на действия ФБУН МНИИЭМ им. Г.Н. Габричевского Роспотребнадзора обоснованной в части неустановления информации в извещении об осуществлении закупки об условиях допуска и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства.

2      . Признать в действиях Заказчика нарушение ч.3 ст.14, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3     . Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4      .Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Кому выдан: КАЗАРИН СЕРГЕЙ ИГОРЕВИЧ

Сертификат № 000590946031СЕ073ВЕ5С506ЕЕ7501 0760

Действителен с 12.03.2024 по 05.06.2025

Члены Комиссии:

Е.Д. Мартьянова

Кому выдан: Мартьянова Елена Дмитриевна

Сертификат № 0092302А1Е2Е82694604ЕЕЕ772202557ЕЕ

Действителен с 05.12.2023 по 27.02.2025

М.В. Сорбучева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Сорбучева Мария Васильевна

Сертификат № 0018Е970Е55В5023ВСС0395Е903С1035

Действителен с 03.08.2023 по 26.10.2024

Исп.Сорбучева М.В. тел.8(495)784-75-05