_____________№__________

   На №________от __________

Уполномоченному органу:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПО

КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ И

ЗАКУПКАМ ГОРОДА КАЗАНИ"

dkpz.kazan@tatar.ru

Заказчику:

МБУ «Дезинфекционная станция г.Казани»

dez_buh@mail.ru

Заявителю:

ООО ЧОО «Флагман СБ»

Решение по делу №016/06/50-586/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд

24 апреля 2024 года                                                                                             г. Казань

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

в присутствии представителя уполномоченного органа МКУ "ДИРЕКЦИЯ ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ И ЗАКУПКАМ ГОРОДА КАЗАНИ" – Шайхутдиновой Э.Р. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО ЧОО «Флагман СБ» - Самарина С.М. (по доверенности), в отсутствие представителей заказчика МБУ «Дезинфекционная станция г.Казани» (направлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу заявителя ООО ЧОО «Флагман СБ» (вх. №4007/ж от 17.04.2024г.) на действия уполномоченного органа МКУ "ДИРЕКЦИЯ ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ И ЗАКУПКАМ ГОРОДА КАЗАНИ", заказчика МБУ «Дезинфекционная станция г.Казани» при проведении закупки № 0811300008324000183 на предмет: «Круглосуточная охрана здания МБУ "Дезинфекционная станция города Казани"»,

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0811300008324000183 на предмет: «Круглосуточная охрана здания МБУ "Дезинфекционная станция города Казани"» размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 05.04.2024г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 882 000,00 руб.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе, а именно заявка заявителя неправомерно подлежала отклонению.

Представитель уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, были представлены письменные и устные пояснения, а также документы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя и позиции уполномоченного органа, изучения извещения приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2024 №ИЗК1 заявка заявителя была отклонена по следующему основанию:

«участником в составе заявки на участие в закупке представлена выписка из реестра лицензий о наличии у участника лицензии на осуществление частной охранной деятельности №Л056-00106-56/00145936 от 12.04.2022, выданной Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области, однако не представлена информация или документ о наличии у участника закупки оформленного в установленном законодательством порядке права на осуществление охранных услуг по месту расположения объектов заказчика, а именно уведомление участником закупки лицензирующего органа, реализующего свои полномочия на территории Республики Татарстан и доказательства внесения изменений о месте оказания услуг в реестр лицензий».

Из представленных пояснений заявителя следовало, что представленная в заявке лицензия на оказание охранной деятельности является действующей и позволяет оказывать услуги на территории Российской Федерации в целом. Запрашиваемое же уполномоченным органом уведомление в силу действующего законодательства, регулирующего порядок осуществления лицензируемой деятельности в рассматриваемой области, не подразумевает необходимости внесения изменения в реестровую запись лицензии и получения итогового заключения либо иного документа, подтверждающего разрешение на оказание услуги по месту нахождения объектов. После направления уведомления в лицензирующий орган субъекта по месту нахождения объекта ответственный орган впоследствии осуществляет проверку фактически оказываемых услуг на месте. В ходе заседания Комиссии представителем заявителя было также пояснено, что в настоящее время организация в соответствии с имеющейся лицензией осуществляет охрану на территории других субъектов с соблюдением требований действующего законодательства (Ленинградская область, Республика Татарстан и др.).

Комиссия по результатам анализа считает необходимым отметить следующее.

Частью 2 статьи 9 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

Частью 5 данной статьи установлено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности, подпадает под действие общих положений настоящего Федерального закона, с особенностями, касающимися только порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, которые могут устанавливаться федеральными законами.

Таким законом является Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об охранной деятельности), статьей 2 которого определено, что правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11.2 Закона об охранной деятельности определено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Согласно части 2 статьи 11.2 Закона об охранной деятельности Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Таковым является Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (далее – Положение), устанавливающее порядок лицензирования частной охранной деятельности (далее - охранная деятельность), осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Положением также утверждены Правила, устанавливающие порядок уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников).

Вместе с тем, форма подачи уведомления, предусмотренная подпунктом «б» пункта 2 указанных Правил содержит информацию об адресах мест осуществления лицензиатом лицензируемого вида деятельности и другие данные, позволяющую идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно охранных услуг. Право требования иных уведомлений, не предусмотренных данными Правилами, у лицензирующего органа отсутствует.

В соответствии с пунктом 17 Положения определено, что внесение изменений в реестр лицензий, продление срока действия лицензии осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Так, в соответствии с частью 1 статьи 11.4 Закона об охранной деятельности внесение изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий осуществляется в случае:

1) продления срока действия лицензии;

2) намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии;

3) реорганизации охранной организации;

4) изменения наименования охранной организации или места ее нахождения.

Следовательно, в указанном случае установлен закрытый перечень оснований для внесения изменений в реестр лицензий и такое основание, как изменение адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности охранной организации данный перечень при оказании охранных услуг не содержит.

С учетом изложенного, факт наличия и предоставления в составе заявки действующей лицензии, подтверждающей возможность оказания лицензируемого вида деятельности на территории всей Российской Федерации, в указанном случае являлся надлежащим подтверждением соответствия части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия также считает необходимым отметить и то обстоятельство, что возможность направления соответствующего уведомления возможна на этапе заключения контракта и отсутствие предоставления указанного документа в составе заявки на этапе ее подачи не свидетельствует о невозможности либо фактах ненадлежащего исполнения обязательств со стороны исполнителя на этапе начала действия контракта.

С учетом изложенных обстоятельств в совокупности, в указанном случае у уполномоченного органа не имелось оснований для принятия решения о признании заявки участника, не отвечающей установленным требованиям извещения.

Заказчиком при отклонении заявки заявителя не соблюдены требования пункта 3 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя признан обоснованным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи уполномоченному органу, оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу заявителя ООО ЧОО «Флагман СБ» (вх. №4007/ж от 17.04.2024г.) на действия уполномоченного органа МКУ "ДИРЕКЦИЯ ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ И ЗАКУПКАМ ГОРОДА КАЗАНИ", заказчика МБУ «Дезинфекционная станция г.Казани» при проведении закупки № 0811300008324000183 на предмет: «Круглосуточная охрана здания МБУ "Дезинфекционная станция города Казани"» обоснованной.
2.     Признать уполномоченный орган МКУ "ДИРЕКЦИЯ ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ И ЗАКУПКАМ ГОРОДА КАЗАНИ" нарушившим требования пункта 3 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.               Выдать уполномоченному органу МКУ "ДИРЕКЦИЯ ПО КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКЕ И ЗАКУПКАМ ГОРОДА КАЗАНИ", Оператору ЭТП АГЗ РТ предписание об устранении нарушений действующего законодательства.
4.     Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.: Акперова Л.А.

Тел. (843) 293-10-91