РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя Дыскиной Ульяны Александровны (далее — ИП Дыскина У.А., заявитель) — ходатайство от 15.04.2024 о рассмотрении жалобы без участия представителя, Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тулунская городская больница» (далее — заказчик),

рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика, связанные с проведением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, № 0334300125524000094, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,         

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее — Иркутское УФАС России) поступила жалоба ИП Дыскиной У.А. на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с проведением закупки.

По мнению заявителя, заказчик неправомерно отклонил заявку ИП Дыскиной У.А.

Заказчиком представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными.

При рассмотрении жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком 09.04.2024 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещена закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, № 0334300125524000094.

Объект закупки: тест-система для обнаружения подтекания околоплодных вод.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 40 198  рублей 40 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика № 0334300125524000094 (16-ТГБ-ЕП/24) от 09.04.2024 на участие в закупке подано 2 заявки от участников закупки. Победителем признан участник закупки с номером заявки 116334265.

Заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 116334264 — ИП Дыскина У.А. отклонена со следующим обоснованием: «Согласно Извещению №0334300125524000094 при описании таких характеристик товара как: Количество выполняемых тестов - Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики. В заявке участника конкретные значения не указаны».

Не согласившись с решением комиссии по осуществлению закупок, заявитель обратился в Иркутское УФАС России с жалобой.

Комиссия Иркутского УФАС России, изучив доводы заявителя, возражения заказчика, исследовав материалы по жалобе, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

Частью 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее в настоящей части также - товар). Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Порядок осуществления закупки установлен также в части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам, информацию, указанную в данном пункте.

Размещение предварительного предложения в соответствии с пунктом 1 настоящей части означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части (пункт 2 части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 3 части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, указанную в настоящем пункте.

Пунктом 5 части 12 статьи 9 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки:

а) определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 настоящей части, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 настоящей части, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части;

б) присваивает каждой заявке на участие в закупке, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, идентификационный номер, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара. В случае, если несколько заявок на участие в закупке содержат одинаковую цену за единицу товара, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, разместившим в соответствии с пунктом 1 настоящей части предварительное предложение в отношении такого товара ранее других участников закупки. В случае, если в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта определена одна заявка на участие в закупке, такой заявке присваивается первый порядковый номер;

в) направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона;

г) в случае указания участником закупки в предварительном предложении в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 настоящей части максимального количества товара блокирует количество товара, указанное в соответствии с таким подпунктом в предварительном предложении каждого участника закупки, заявка которого направлена в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, в размере предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части количества закупаемого товара.

Исходя из совокупности вышеуказанных норм, при осуществлении заказчиком закупки по части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ отбор предварительных предложений участников закупки осуществляет именно оператор электронной площадки.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Таким образом, с учетом подпункта «в» пункта 5, подпунктами «а» - «е» и «к» пункта 1 части 12 статьи 93, пунктом 2 части 6 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ предварительное предложение участника закупки подлежит отклонению в случае непредставления либо следующей информации/документов (либо несоответствия такой информации/документов):

«а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) товарный знак (при наличии);

в) наименование страны происхождения товара;

г) документ (или его копия), подтверждающий страну происхождения товара (в случае, если такой документ в отношении соответствующего товара предусмотрен нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона). В случае отсутствия такого документа (или его копии) такой товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств;

д) единица измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей;

е) цена (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных подпунктами "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

к) информацию и документы, предусмотренные подпунктами "н" - "п" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона»;

«2) информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой».

 В силу пунктов 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

«3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке».

Следовательно, подпунктом «а» пункта 6 части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ определен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки (предварительного предложения) от участия в закупке.

При этом положениями части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, а также нормами, на которые имеются ссылки в части 12 настоящей статьи, не предусмотрено такое основание как отсутствие конкретных значений характеристик товара в составе заявки участника закупки.

В рамках части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ участник закупки может быть отклонен только в случае непредставления в составе заявки информации и документов, которые прямо определены в указанной части, либо несоответствия таких информации и документов требованиям извещения о проведении закупки.

Изучив заявку ИП Дыскиной У.А., Комиссия Иркутского УФАС России установила, что заявка в отношении товара содержит предусмотренную пунктом 1 части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ информацию, в частности, наименование товара и его характеристики указаны заявителем с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указано наименование страны происхождения товара, единица измерения, цена за единицу.

В силу части 1 статьи 27 Федерального закона № 44-ФЗ отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Таким образом, при рассмотрении заявок на участие в закупке заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 27, подпункт «а» пункта 6 части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившееся в неправомерном отклонении заявки ИП Дыскиной У.А.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Иркутского УФАС России в действиях заказчика выявлено нарушение Федерального закона № 44-ФЗ при размещении извещения о проведении закупки, которое выразилось в следующем.

В размещенном в Единой информационной системе извещении о проведении закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, № 0334300125524000094, в разделе «Информация об объекте» в столбце «Инструкция по заполнению характеристик в заявке» указано «Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики».

Согласно пункту 3 части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

а) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

б) информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

в) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях;

г) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона;

д) требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии);

е) требование, устанавливаемое в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии).

Пункт 3 части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ не содержит в себе требование о наличии в составе извещения о проведении закупки электронного документа к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению, которое установлено  пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Как указано выше, предварительное предложение участника закупки формируется до размещения заказчиком извещения о проведении закупки и содержит в себе характеристики товара с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом после размещения такого извещения отбор участников (не более пяти) осуществляет оператор электронной площадки в течение одного часа, следовательно, участник закупки не формирует свою заявку под конкретную закупку и не может указать конкретные показатели в своем предложении.

Положениями части 12 статьи 93 Федерального закона № 44 не предусмотрена обязанность участника закупки прикреплять к составу заявки электронный документ с характеристикам товара.

Таким образом, заказчиком при размещении извещения о проведении закупки допущено нарушение подпункта «а» пункта 1, пункта 5 части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившееся в установлении требования об указании в заявке конкретного значения характеристики товара.  

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу ИП Дыскиной У.А. обоснованной.
2.          Признать заказчика нарушившим часть 1 статьи 27, подпункт «а» пункта 6 части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ; подпункта «а» пункта 1, пункта 3 части 12 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.
3.          Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены закупки № 0334300125524000094.
4.          Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.
5.          Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения заказчиком выданного предписания.
6.          Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.