МОНОПОЛИЯГЭ КАРШЫ
ФЕДЕРАЛЬ ХЕЗМЭТ

Монополиягэ каршы
Федераль хезмэтнер
Татарстан Республикасы
буенча идарэсе

Мэскэу ур., 55 йорт, Казан шэйэре, 420021
тел.: (843) 236-89-22, факс (843) 238-19-46
е-таИ: 1о16@€а5.§оу.ги

Заказчику:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "АЛЬМЕТЬЕВСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ

МНОГОПРОФИЛЬНАЯ БОЛЬНИЦА"

Заявителю:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДАНА

ФАРМ"

гагше! 173 @уап<1ех.ги

Решение по делу № 016/06/33-555/2024
о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд

18 апреля 2024 года

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДАНА - ФАРМ" - Хакимова Р.Р. (генеральный директор), в присутствии представителей заказчика - Шайхутдинова Б.Н. (доверенность от 15.04.2024 г.), Кассировой Н.Е. (подоверенности от 15.04.2024 г.), рассмотрев по видеоконференции жалобу заявителя (вх. №3706/ж от 11.04.2024г.) (в

ЕИС 11.04.2024) на действия заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "АЛЬМЕТЬЕВСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ МНОГОПРОФИЛЬНАЯ БОЛЬНИЦА" при проведении закупки по извещению № 1011500002224000053 на предмет: Поставка расходных материалов для стентирования коронарных артерий для ГАУЗ "АММБ" на 2024г.,

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме № 1011500002224000053 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов \у\у\у.гакпрк1.доу.гп 04.04.2024г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 997 050,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, заказчиком при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода жалобы об объединении в один лот.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить:

1) порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта;

2) требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021г. № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий,

являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Согласно пункту 2 Постановления №620 указанное в пункте 1 настоящего постановления требование не распространяется на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем) для использования данных медицинских изделий.

Приказом Минздрава России от 06.06.2012г. № 4н утверждена номенклатурная классификация медицинских изделий.

Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи <*>, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

Классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия:

-    область применения;

-    инвазивность;

-    стерильность;

-    частота использования (однократного или многократного применения);

-    эксплуатационные особенности;

-    конструктивные особенности.

Классификация медицинских изделий формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с техническим заданием на поставку расходных материалов для стентирования коронарных артерий для ГАУЗ "АММБ" на 2024г. заказчиком установлены требования к приобретаемым товарам.

Согласно доводу заявителя, номенклатурная классификация содержит: числовое обозначение вида медицинского изделия - шестизначный идентификационный уникальный номер записи, представленный на сайте в первом столбце таблицы; наименование вида медицинского изделия; описание вида медицинского изделия. Наименование вида не является стандартизованным наименованием конкретного медицинского изделия, а определяет вид или видовую группу, которая представляет собой совокупность изделий, имеющих одинаковое или аналогичное назначение и устройство (конструкцию).

Формирование технического задания указывает на установление в одном лоте с различным числовым обозначением видов медицинских изделий:

Однако, Стентирование — медицинское оперативное вмешательство, проводимое с целью установки стента — специального каркаса, который помещается в просвет полых органов человека или животного, например, коронарных сосудов сердца или жёлчного протока, и обеспечивает расширение участка, суженного патологическим процессом (рис. 1).

Рис. 1

Стент для коронарных артерий - Стерильная нерассасывающаяся металлическая трубчатая сетчатая структура, покрытая нерассасывающимся полимером и лекарственным средством, предназначенная для имплантации с помощью катетера для доставки в коронарную артерию (или в трансплантат из подкожной вены) для поддержания ее проходимости, как правило, у пациентов с симптоматической атеросклеротической болезнью сердца. Лекарственное средство медленно высвобождается и предназначается для ингибирования рестеноза сосудов за счет снижения пролиферации клеток гладких мышц сосудов. Могут прилагаться одноразовые изделия, необходимые для имплантации.

Тромбэктомия - хирургическое вмешательство, направленное на оперативное удаление тромба из сосудов. Процедура происходит путём вырезания тромба с места образования (рис.2).

Рис.2

Катетер аспирационный для тромбэктомии - Стерильная гибкая трубка, разработанная для чрескожного транслюминального разрушения и удаления свернувшейся крови (т.е., тромбов или тромбоэмболов) или других сформировавшихся элементов, вызывающих острую сосудистую обструкцию в нативных и стентированных кровеносных сосудах, в нативных и синтетических шунтирующих имплантатах и/или имплантатах для гемодиализного доступа, посредством аспирации (всасывания), что, как правило, достигается за счет использования прилагаемого шприца (шприцев), прикрепленного к проксимальному концу катетера, или подключения к специальной системе с аспирационным насосом. Могут также прилагаться корзины для сбора для получения отфильтрованных образцов крови для анализа. Это изделие для одноразового использования.

Следовательно, стент сетчатая структура, предназначенная для имплантации с помощью катетера для доставки в коронарную артерию лекарственного средства, а Катетер аспирационный для тромбэктомии предназначен для удаления тромба.

Таким образом, катетер аспирационный для тромбэктомии по отношению к стенту для коронарных артерий не может являться расходным материалом, так как указанные медицинские изделия применяются отдельно при проведении медицинских манипуляций: стенирование и тромбоэктомия.

Вместе с тем, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что закупаемые в рамках данного электронного аукциона медицинские изделия не попадают под исключения, предусмотренные пунктом 2 Постановления №620, которыми являются закупки медицинских изделий по контрактам жизненного цикла, а также закупки медицинских изделий с расходными материалами, которые предусмотрены производителем для дальнейшего применения, при этом установленная цена аукциона составляет 14 997 050,00 рублей, что превышает установленный постановлением правительства лимит в 1,5 млн. рублей.

Также согласно письму ФАС России №МШ/31508/23 от 24.04.2023 года указано, что в соответствии с пунктом 2 Постановления № 620, при осуществлении закупки медицинских изделий для эндоваскулярной хирургии, медицинские изделия, такие, как например:

•         «феморальный интродьюсер»,

•         «артериальный интродьюсер» (может быть как отдельной позицией, так и в составе «набора для введения сосудистого катетера»),

•         «катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования»,

•         «проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования»,

•         «катетер балонный стандартный для коронарной ангиопластики»,

•         «шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования»,

•         «устройство для введения проводника, устройство для управления и вращения проводника», являющиеся расходными материалами к основному медицинскому изделию «стент для коронарных артерий», могут быть объединены в один лот со стентом для коронарных артерий.

В закупке заказчиком предлагается к поставке позиция №425 «Катетер аспирационный для тромбоэктомии», который не отмечен в вышеуказанном письме, а также не является расходным материалом по отношению к стенту для коронарных артерий обеспечивающий проведение манипуляции и без использования которых стент не может быть установлен в артерию (имплантирован), согласно письму Министерства здравоохранения РФ №25-3/И2-2789 от 22.02.2023 года.

В то же время ФАС России отмечает, что стенты для коронарных артерий, имеющие различные коды вида НКМИ, в соответствии с пунктом 1 Постановления № 620 не могут быть объединены в один лот, за исключением возможности закупки стентов с различными кодами вида НКМИ, предусмотренной каталогом товаров, работ, услуг (КТРУ), правила использования которого установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145.

Кроме того, Комиссия отмечает, что согласно приказу классификация медицинских изделий формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом сам Приказ № 4н содержит только указание на группы и подгруппы медицинских изделий, в то время как сведения о конкретных видах медицинских изделий (идентификационные уникальные номера записи от 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10) размещены на официальном сайте Росздравнадзора (ЬйрзУ/гозгбгаупабхог.^оу.ги/зегутсез/т^геезе^г).

Учитывая вышеизложенное, при закупке медицинских изделий в соответствии с требованиями, предусмотренными Постановлением № 620, медицинские изделия должны принадлежать одному конкретному виду медицинских изделий, сведения о которых содержатся на официальном сайте Росздравнадзора.

Согласно техническому заданию документации об аукционе объектом закупки является поставка следующих медицинских изделий: Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство - код вида медицинского изделия 155800/155760, Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный - код вида медицинского изделия 136170, Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования код вида медицинского изделия 177900, Набор для введения сосудистого катетера код вида медицинского изделия 296690, Катетер аспирационный для тромбэктомии 210290 и т.д.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком неправомерно объединены в один лот поставка медицинских изделий различных видов, что не соответствует пункту 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021г. №620.

Заказчиком нарушены требования статей 6, 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021г. №620.

Довод заявителя признан обоснованным.

2.               Относительно довода заявителя о соответствии закупаемой продукции единственному производителю, исходя из установленных показателей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно представленным доводам заявителя, по требованиям технического задания по позициям №№242, 249, 250, 255, 257, 258 заказчиком установлены требования, которым соответствует стент только одного производителя, а именно стент Р1ЛГ МУ (РК-групп): размеры длин стентов 34,44,48 мм, номинальное давление > 9 и < 11.

Однако, например, стенты Вюпнше и ЕУЕКМПЧЕ не имеют размеров длин 34, 44, 48 мм, кроме того ЕУЕКМШЕ имеет номинальное давление 9 атм., по мнению заявителя.

В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 18.04.2024 г. для предоставления заказчиком информации: заявок на поставку расходных материалов для стенирования в 2023 году с указанием размеров, с целью определения размеров, закупаемых стентов, необходимых врачам для стенирования.

18.04.2024 г. продолжилось рассмотрение жалобы заявителя.

Согласно пояснениям заказчика, под указанные длины стентов: 34,44,48 мм. подходят товары производителей Ме1аГог, производителя Мерил Лайф Сайнс Прайват Лимитед, Индия.

Проанализировав, характеристики стента МеЫог, Комиссией установлено, что стен Ме1аГог имеет длины: 8 / 13 / 16 / 19 / 24 / 29 / 32 / 37 / 40 / 44 / 48 мм, Номинальное давление 9 атм.

Однако, заказчиком не представлено доказательств соответствия товаров производителя МеЫог установленным в техническом задании характеристикам.

Кроме того, Комиссией были проанализированы заявки врачей на поставку расходных материалов для стенирования, и установлено, что не было необходимости в использовании стентов врачами размерами 34, 44, 48 мм.

Также не установлено необходимости использования данных размеров длин стентов и в 2022 году.

Следовательно, у заказчика не было необходимости в поставке стентов длиной 34,44,48 мм.

При этом у большинства производителей не имеется таких размеров стентов, размеры 34, 44, 48 мм. имеются только у стента Р11Т МУ (РК-групп), поставщиком которого является ООО «Поликомплек».

По мнению заказчика, заказчик в документации самостоятельно формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно закону о контрактной системе, следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

При этом формирование объекта закупки и его характеристик должно быть произведено с учетом конкретных потребностей заказчика.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

При этом Комиссия отмечает, что включение в закупочную документацию требований к закупаемому товару, которые в данном случае установлены исходя из необходимости обеспечения потребностей заказчика, свидетельствуют о его конкретном производителе, является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе анализа технического задания заказчика установлено, что совокупности установленных технических характеристик стентов действительно соответствует стент РИТ М V (РК-групп).

Вместе с тем, заказчиком в материалы дела не представлены подтверждения того, что требованиям, установленным в техническом задании, соответствуют товары, как минимум двух производителей и что установленные характеристики, соответствующие одному производителю, необходимы заказчику.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, заказчик, установив требования к характеристикам товара, которые соответствуют одному производителю, ограничил доступ для участия в закупке лицам, желающим поставить товар иного производителя.

Таким образом, довод заявителя признан обоснованным.

Заказчиком нарушены требования статей 6, 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

3.                Относительно довода заявителя о не указании в позиции №424 технического задания кода КТРУ.

Согласно доводу жалобы, в позиции №424 технического задания заказчиком не указан номер КТРУ и указано некорректное название изделия, а именно:

В тоже время в позициях 3, 4, 5 - указаны соответствующие КТРУ и наименования:

Данные несоответствия не позволят заключить контракт в структурированном виде, по мнению заявителя.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017г. И 145.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017г. И 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее- Правила).

Согласно пп. «б» п.2 Правила каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Как следует из пункта 4 Правила заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Пунктом 7 Правил формирования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Проанализировав позицию №424 технического задания, установлено, что заказчиком к наименованию товара - Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты применен код ОКПД2 32.50.13.110.

Однако, данный код представляет собой общий класс медицинских изделий.

Тогда как заказчиком в позиции №424 установлены дополнительные требования по характеристикам: У-адаптер с гемостатическим клапаном, объем шприца, Ручка для вращения, Трехходовой краник, Устройство для введения проводника, которые также установлены по позициям 3,4,5 технического задания, при этом при описании данных позиций заказчиком применены соответствующие коды КТРУ: 32.50.13.110-00969, 32.50.13.110-00961, 32.50.13.110-00945.

Кроме того, согласно доводу заявителя, в позиции №424 заказчиком установлены параметры, под которые потенциальные участники могут предложить только одного производителя, а именно инфляционное устройство РКЕ8ТО производитель ВАРГ), имеющий давление 40 атмосфер.

Согласно техническому заданию по позиции №424, заказчиком установлены требования:             

Проанализировав характеристики устройство РКЕ8ТО производителя ВАКИ установлено, что устройство имеет номинальное давление 40 атм.

При этом следует учитывать, что заказчиком к наименованию товара - Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты применен код ОКПД2 32.50.13.110.

Согласно пояснениям заказчика, описание товара по позиции №424 осуществлено в соответствии с потребностью заказчика, при этом заказчик опирался на функциональные характеристики товара, на безопасность их использования медицинским персоналом в процессе выполнения медицинских манипуляций.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив положения Извещения, довод жалобы заявителя, пояснения заказчика, проведя анализ, приходит к выводу, что каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд содержит позиции, которым соответствует товар заказчика.

При этом в соответствии с пунктом 5 Правилами 145, в случае наличия позиции товара в каталоге его применение является обязательным. Также в характеристике КТРУ имеется отсылка на ОКПД.

Таким образом, заказчик обязан был применить КТРУ, а, следовательно, в соответствии с п.5 Правил 145 не должны были использоваться дополнительные требования к характеристикам товара.

Таким образом, довод заявителя нашел свое подтверждение. Заказчик при описании объекта закупки не использовал код позиции КТРУ, что является нарушением части 6 статьи 23, части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также положения Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4.               Относительно довода заявителя о неверном описании объекта закупки по позиции №407.

Согласно позиции №407 технического задания, заказчиком к наименованию товара «Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный» установлены следующие дополнительные характеристики: дина катетера катетера > 143 мм.

По мнению заявителя, под указанные характеристики, в частности длина катетера > 143 мм, подходит только катетер иностранного производителя ПС Етег§е производителя Воз1оп Зстепййс.

Согласно представленным письменным пояснениям заказчика, катетору ЫС Ешег§е имеется аналог ТЧС ТКЕК ЮС производитель: АЬЬой Уазси1аг, Страна происхождения: США либо 8Т ИС ПУЕАСОК производитель ООО «Стентекс».

При этом, катетер 8Т ЫС ПУЪАСОК имеет длины 6, 9, 12, 15, 21, 27 мм.

В извещении, техническом задании в рамках объекта закупки Заказчиком по закупаемой позиции товара был установлен код КТРУ 32.50.13.110-00457 - Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный.

В техническом задании по установленной позициям КТРУ были отражены показатели, установленные действующими КТРУ:

Диаметр баллона >3.51 и <3.75

Длина баллона > 6 и < 7

Тип баллона (Система доставки) Монорельсовый (Быстрая замена);

При этом, в ходе анализа установлено, что Заказчиком в техническом задании указаны дополнительные характеристики к требуемым товарам, в частности, были установлены одни из следующих дополнительных характеристик (выделено желтым):

В графе обоснование включения дополнительных характеристик указано:

Характеристика указывает на предел давления, при котором сохраняется целостность баллона и обеспечивает безопасную разницу между номинальным давлением раскрытия и давлением, при котором возможен разрыв баллона

Однако, по мнению заказчика, под указанные характеристики подходит также товар ИС Тгек КХ производства АЬоШ Уазси1аг и катетер баллонный 8Т 1ЧС Пу1асог производства ООО «Стентекс», баллонный катетер Н1гуи производитель Тегито.

Проанализировав характеристики, указанных катетеров, установлено, что катетеры имеют следующие длины:

-     НС Тгек КХ производства АЬоШ Уазси1аг - 6, 8, 12, 15 ,20,30 мм.

-     8ТИС Пу1асог6, 9, 12, 15, 21, 27 мм.

-     Ннуи производитель Тегито 10 мм., Используемая длина 145 см, Давление разрыва 20 атм. (2 026 кПа) для 2,25-4,0 мм.

Таким образом, длины указанных катетеров не соответствуют характеристике длины катетера, установленной в техническом задании (длина катетера >6 и < 7).

Однако, заказчиком не представлено достаточных доказательств соответствия указанных товаров, установленным в техническом задании характеристикам.

Таким образом, довод заявителя признан обоснованным.

Заказчиком нарушены требования статей 6, 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 И 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу заявителя (вх. №3706/ж от 11.04.2024г.) (в ЕИС 11.04.2024)
   

на действия заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ              "АЛЬМЕТЬЕВСКАЯ              МЕЖРАЙОННАЯ

МНОГОПРОФИЛЬНАЯ БОЛЬНИЦА" при проведении закупки по извещению № 1011500002224000053 на предмет: Поставка расходных материалов для стентирования коронарных артерий для ГАУЗ "АММБ" на 2024г., обоснованной.

2. Признать заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ              "АЛЬМЕТЬЕВСКАЯ              МЕЖРАЙОННАЯ

МНОГОПРОФИЛЬНАЯ БОЛЬНИЦА" нарушившим требования статей 6, 8, части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.   Выдать Предписание об устранении выявленных нарушений.
4.      Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

Исп.: Курмаева Г.Р.8(843)293-10-89