Главному врачу ОБУЗ «Курская областная детская клиническая больница»

...

________________________________

305035, Курская обл., г. Курск, ул.

Кольцова, д.11, К.А

kurskodkb@mail.ru

Директору ОКУ «Центр закупок Курской области»

...

__________________________________

3005000,г.Курск, Красная площадь,д.6, подъезд 1

      ts.zakupok@yandex.ru

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Здоровье нации»

...

__________________________________

121087, г.Москва, ул. Барклая, д.6, стр.5, этаж 3, комната 22а

vicedirector_nh@mail.ru

Оператору электронной площадки

АО "РАД" __________________________________

gz@lot-online.ru

                                                                Р Е Ш Е Н И Е

                                                   по делу №046/06/49-264/2024

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы

                                                          по Курской области

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/1431064232, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок, участник закупки с идентификационным номером заявки № A-171089 был неправомерно признан победителем закупки, «так как, победитель электронного аукциона представил в своей заявке недостоверные сведения, в связи с чем его заявка подлежала отклонению»

Представитель заявителя на заседании Комиссии указала, что не согласна с выводами комиссии по осуществлению закупок в связи со следующим: «Согласно описанию объекта закупки (техническое задание) на поставку медицинских изделий (система непрерывного мониторинга глюкозы) поставщику необходимо поставить Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод. Срок, на который рассчитана поставляемая комплектность системы - ≥ 2 месяцев. Количество Пациентов – 399 детей.

Согласно размещенного проекта контакта, победитель аукциона предложил к поставке: Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 300910: Электрод игольчатый системы чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, наименование в соответствии с РУ: Датчик глюкозы СТ-202) «Чжэцзян ПОКТех Ко., Лтд» в количестве 1596 штук, где на 1 (одного) пациента приходится 4 датчика. (1596 шт. (датчиков) / 399 пациентов = 4 датчика).

Согласно руководству по эксплуатации на медицинское изделие Датчик глюкозы СТ-202) (Чжэцзян ПОКТех Ко., Лтд), данное изделие позволяет постоянно просматривать показания каждые 3 минуты в течение 14 дней. То есть, изделие может непрерывно работать в течении 14 дней. Так как, датчик непрерывно работает 14 календарных дней, то предлагаемое к поставке количество датчиков (1596 шт.) для 399 пациентов обеспечит непрерывное их использование в течении 1,87 месяца, (4 датчика х 14 календарных дней непрерывной работы датчика) / 30 календарных дней = 1,87 месяца), что не соответствует положениям аукционной документации, согласно которой срок, на который должны быть обеспечены пациенты системой непрерывного мониторинга глюкозы должен составлять ≥ 2 месяцев. Так как, победитель электронного аукциона предоставил в своей заявке недостоверные сведения, в связи с чем его заявка подлежала отклонению, согласно п. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

При этом, в ходе проведения аукциона было подано 4 заявки, одна из них была подана ООО «ТД «Здоровье нации» - Заявка № 3 (идентификационный номер A-170628), который предложил к поставке комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод – «Система непрерывного мониторинга глюкозы Hematonix GS1, модель GS1Sb №1» в количестве 1596 шт. с общим сроком непрерывной работы 16 дней. Участник предложил к поставке такое количество товара, которое обеспечит пациентов системой непрерывного мониторинга глюкозы на срок более 5 месяцев. (4 датчика х 16 календарных дней непрерывной работы датчика) / 30 календарных дней = 2,13 месяца)».

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражала против довода жалобы, указала, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе…»);

- представитель заявителя доводы жалобы поддержала в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе...»), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

                                                      УСТАНОВИЛА:

В силу ч.3 ст.7 ФЗ «О контрактной системе…», информация, предусмотренная ФЗ «О контрактной системе…» и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 5 ч.1 ст.42 ФЗ «О контрактной системе…»установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч.2 ст. 42 ФЗ «О контрактной системе...» извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе электронный документ с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 ФЗ «О контрактной системе...».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О контрактной системе...» заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.6 ст.23 ФЗ «О контрактной системе...» Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 №145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

Так, заказчики (п.4 Правил) обязаны при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является – «Поставка медицинских изделий (система непрерывного мониторинга глюкозы): Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (код ОКПД2/КТРУ: 26.60.12.129-00000253)».

Как подтверждается материалами дела, заказчиком в описании объекта закупки извещения об осуществлении закупки установлены характеристики и их показатели, которые является обязательными для применения в соответствии с п.4 Правил:

Как установлено ч. 1 ст. 49 ФЗ «О контрактной системе...», заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. «а,в» п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ «О контрактной системе...»заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В извещении об осуществлении закупки, заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки копия регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке медицинское изделие или информация о номере регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст.49 ФЗ «О контрактной системе...», не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям ч. 12 ст. 48 ФЗ «О контрактной системе...», заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Как подтверждается материалами дела (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2024 №ИЭА1  на участие в закупке было подано 4 заявки, все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществления закупки, победителем был признан участник закупки с идентификационным номером заявки № A-171089.

Представитель заказчика сообщила, что при формировании описания объекта закупки заказчик руководствовался положениями Постановления Администрации Курской области от 19.09.2022 №1028-па «Об обеспечения детей с сахарным диабетом 1 типа системами непрерывного мониторинга глюкозы", с изменениями и дополнениями, действующими на текущую дату, согласно которому ОБУЗ «Курская областная детская клиническая больница» обеспечивает детское население Курской области системами непрерывного мониторинга глюкозы независимо от производителя в разных возрастных группах – от 2-до 4- лет и от 4-х до 17 лет, зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации и включенными в Государственный реестр медицинских изделий.

При этом, представитель просил учесть, что «в 2024 году учреждению выделена субсидия на иные цели из расчета обеспечения детей в количестве 24 датчика в год.

В ходе исполнения требований постановления Администрации Курской области от 19.09.2022г. № 1028-па Заказчик объявил закупку на поставку медицинских изделий (система непрерывного мониторинга глюкозы) с КТРУ - комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод в количестве 1596 шт. на 399 детей, при этом указал срок, на который рассчитана поставляемая комплектность системы ≥ 2 месяца из расчета потребности 2-х электродов и других медицинских расходных материалов необходимых для полноценного проведения анализа непрерывного мониторинга глюкозы без дополнительных затрат со стороны заказчика на месяц.

Исходя из того, что каждое медицинское изделие из зарегистрированных в РФ для проведения полноценного анализа непрерывного мониторинга глюкозы содержит разный состав комплектующих медицинских изделий в составе системы непрерывного мониторинга глюкозы заказчик указал требование — срок, на который рассчитана поставляемая комплектность≥ 2 месяца».

Как подтверждается сведениями и документами, представленными в материалы дела оператором электронной площадки, участником закупки с идентификационным номером заявки № A-171089 в составе заявке указаны характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, и предложен к поставке комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (наименование в РУ – датчик глюкозы СТ-202), производства «ЧжэцзянПОКТех Ко., Лтд», Китай (ОКСМ 156), а также приложены документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, в представленном в составе заявки участником регистрационного удостоверения на датчик глюкозы СТ-202, не указан срок его действия.

Кроме того, представитель заказчика пояснила, что при рассмотрении заявок участников у комиссии по осуществлению закупок не возникло сомнений в отношении информации, предоставленной участником закупки с идентификационным номером А-171089, в связи с чем, дополнительно сведения из внешних источников не проверялись, поскольку это не входит в компетенцию комиссии, а рассматривали и оценивали в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе те документы и сведения, которые были предоставлены оператором электронной площадки. Документы, которые были предоставлены участниками закупки в составе заявки в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки, не подтверждают класс транспортного средства.

В связи с чем, комиссия по осуществлению закупок, рассмотрев документы в составе заявки, представленные участником с идентификационным номером заявки № A-171089, признала заявку участника соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

С учетом того, что при рассмотрении заявок участников в соответствии с требованиями ст. 43, 48, 49 ФЗ «О контрактной системе...», комиссия по осуществлению закупок при принятии решения руководствовалась сведениями и документами, представленными участником в составе заявки, действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников не противоречат положениям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

В соответствии с положениями ч.9 ст. 31 ФЗ «О контрактной системе...»заказчик вправе отказаться от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям, а также принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании ч.8 ст. 95 ФЗ «О контрактной системе...».

По результатам внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на данном этапе определения поставщика, Комиссией в действиях (бездействиях) субъектов контроля иных нарушений не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.105 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Здоровье нации» необоснованной.

2. Дело №046/06/49-264/2024 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Председатель Комиссии:                                                                            …

Члены комиссии:                                                                                         …

                                                                                                                                 …