РЕШЕНИЕ

по делу № 44-1441/24
о нарушении законодательства о контрактной системе

08.04.2024                                                                                            Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 в отсутствие представителей МА МО Южно-Приморский (далее – Заказчик), ООО «НПФ Регулятор» (далее – Заявитель), уведомленных о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 8617-ЭП/24 от 02.04.2024) на действия Заказчика
при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса
в электронной форме на выполнение работ по благоустройству территории:
г. Санкт-Петербург, пр. Кузнецова, д.24- д.26 корп.1 (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 18.03.2024
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172300005624000004. Начальная (максимальная) цена контракта – 54 771 643, 87 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика,
по основаниям, изложенным в жалобе, в частности, Заявитель указывает
на установление ненадлежащей величины значимости ценового критерия,
на неправомерный, по его мнению, выбор способа размещения закупки, а также в установлении ненадлежащего требования к обеспечению исполнения контракта.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ
от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В Приложении № 2 к Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определены следующие предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

Комиссия УФАС констатирует, что основным объектом закупки является выполнение работ по благоустройству территории, которые
не относятся к товарам, предусмотренным позицией 1 Приложения № 2
к Положению об оценке заявок на участие в закупке, а, следовательно,
при определении величины значимости критериев оценки заявок на участие
в закупке, Заказчик не должен был руководствоваться п. 1 Приложения № 2
к Положению.

Из содержания извещения следует, что Заказчиком определены следующие критерии оценки заявок и их значимость:

Анализ указанной части извещения свидетельствует о том, что установленная Заказчиком значимость критериев оценки не превышает предельные значения, установленные в Приложении № 2 к Положению.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС не усматривает признаков нарушения Закона о контрактной системе.

2. Согласно ч. 6 ст. 24 Закона о контрактный системе, заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р установлен перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

Комиссия УФАС констатирует, что предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по благоустройству территории
(код ОКДП 2 - 81.30.10.000), которые не включены в перечень, установленный Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.

Комиссия УФАС отмечает, что Закон о контрактной системе и иное федеральное законодательство или законодательство субъекта РФ не содержат положений, ограничивающих возможность Заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД проводимых закупок.

Так же, Закон о контрактной системе не регламентируют правила отнесения тех или иных товаров, работ или услуг к конкретному коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

Таким образом, Заказчик, определяя коды ОКПД, должен указывать наиболее подходящие по предмету закупки.

При этом не допускается выбор Заказчиком кода по ОКПД 2 с целью изменения способа определения поставщика или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода.

Из содержания описания объекта закупки также следует, что, помимо выполнения указанных работ, оно включает в себя и поставку товаров, что указывает на смешанный объект закупки, при этом основным объектом закупки являются именно работы, а не поставка товаров, которая должна осуществляться при выполнении закупаемых работ.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 4 ст. 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В день рассмотрения жалобы по существу участник закупки, подавший жалобу, вправе ее отозвать непосредственно при рассмотрении.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы
в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих утверждение заявителя о нарушении заказчиком требований к определению предмета закупки, а также подтверждающих неправомерный выбор способа закупки.

Учитывая изложенное, Заказчик был вправе осуществлять закупку
в форме проведения конкурса, а, следовательно, Комиссия УФАС
не усматривает в действиях Заказчика признаков нарушения Закона
о контрактной системе при выборе способа осуществления закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными в данной части.

3. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Требования к содержанию контракта установлены ст. 34 Закона
о контрактной системе, в частности, частью 27 указанной статьи определено, что в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных
в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии
с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 30 ст. 34 Закона о контрактной системе определено, что если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта,
в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации
у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В свою очередь, из содержания проекта контракта, входящего в состав извещения о проведении закупки, следует, что Заказчиком установлены, в том числе, следующие условия:

8.4. В случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения Контракта перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Исполнителем своих обязательств по Контракту, Исполнитель обязуется в течение 10 (Десяти) банковских дней предоставить Заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения на тех же условиях и в том же размере, что указаны в данном разделе Контракта.

8.5. Возврат обеспечения исполнения Контракта осуществляется Исполнителю в течение 30 (Тридцати) банковских дней со дня исполнения обязательств по Контракту в полном объеме, надлежащего качества и в установленные настоящим Контрактом сроки и получения Заказчиком письменного требования Исполнителем».

Анализ вышеуказанных условий свидетельствует о том, что установленные в них сроки не корреспондируются с требованиями вышеприведенных положений ст. 34 Закона о контрактной системе что нарушает положение п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС находит довод Заявителя обоснованным.

4. Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного
для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «НПФ Регулятор» частично обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушения
   п. 5 ч. 2 ст. 42 (ч.ч. 27, 30 ст. 34) Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.
4.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.