Заказчик: 

Администрация Одинцовского городского округа Московской области

Маршала Жукова л., д. 28, г. Одинцово, Московская обл., 143003

otdelzakupokomr@mail.ru

Уполномоченный орган:

Комитет по конкурентной политике Московской области

Строителей б-р, д. 1, г. Красногорск, Московская обл., 143407

torgy@mosreg.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «Стройремкомплектация»

andrei.stroy@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-10044/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Стройремкомплектация» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, разработка рабочей документации, выполнение работ по строительству и поставка оборудования по мероприятию: «Строительство сети хозяйственно- бытовой канализации от д. Раздоры до д. Шульгино Одинцовский г.о. (в т.ч. ПИР). 1 Этап» (извещение № 0148200005424000089 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение о проведении Конкурса размещено – 29.02.2024;

2)  начальная (максимальная) цена контракта - 317 400 683,96 рублей;

3)  дата окончания подачи заявок - 26.03.2024;

4)  на участие в Конкурсе поданы 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

5)  победителем Конкурса признано ООО «Строительная компания «Империя» (далее – Победитель).

1. В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки

в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе,

и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или

об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке,

в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

1) Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией ненадлежащим образом рассмотрены документы и сведения в составе заявки Заявителя по критерию оценки «Общая цена исполненных участником закупки договоров».

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.03.2024 № ПРОII1 заявке Заявителя с идентификационным номером «116196712» по итогам рассмотрения Конкурсной комиссией вторых частей заявок присвоено 0,00 баллов и установлено в том числе следующее:

«Общая цена исполненных участником закупки договоров.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, разработка рабочей документации, выполнение работ по строительству и поставка оборудования.

В Порядке рассмотрения и оценки заявок по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» по показателю «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки» Заказчиком установлено следующее:

«Наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на линейном объекте, за исключением автомобильной дороги, относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

1) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

2) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ;

3) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ;

4) договор, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах 1-3, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1)   исполненный договор (договоры);

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);

3) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ;

- к оценке принимаются документы:  исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения, а именно: к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

Оцениваются представленные участником закупки контракты/договоры, которые приложены в составе заявки.

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты/договоры в рекомендованной форме «Квалификация участников закупки» (приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)».

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

«Согласно протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме заявка № 116196712 ООО «СТРОЙРЕМКОМПЛЕКТАЦИЯ»

(ИНН 5005042772) по показателю «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» были зачтены сведения по 15-ти контрактам на общую сумму 549 275 039,56 руб. Всего участником ООО «СТРОЙРЕМКОМПЛЕКТАЦИЯ» было задекларировано 17 контрактов/договоров на общую сумму 549 242 847,12 руб.

         Не принято к оценке контрактов/договор:

- договор № 1/22 от 12.01.2022г. на сумму 230 033,22 руб. -Договор не соответствует критериям оценки, предмет договора не соответствует работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, «Работы по ремонту напорного канализационного коллектора ул. Быковского»;

- договор № 87/21 от 27.11.2021г. на сумму 297 811,93 руб. – Договор не соответствует критериям оценки, предмет договора не соответствует работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, «Работы по ремонту напорного канализационного трубопровода (далее Работы) на объекте (далее Объект), расположенном по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Быковского, д.56»».

Изучив документы и сведения, заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части рассмотрения и оценки заявки Заявителя не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представителем Заявителя документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2) Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией ненадлежащим образом рассмотрены документы и сведения в составе заявки Победителя по критерию оценки «Общая цена исполненных участником закупки договоров».

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.03.2024 № ПРОII1 заявке Заявителя с идентификационным номером «116199300» по итогам рассмотрения Конкурсной комиссией вторых частей заявок присвоено 40,00 баллов и установлено в том числе следующее:

«Общая цена исполненных участником закупки договоров.

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

«Согласно протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме заявка № 116199300 ООО «СК «ИМПЕРИЯ» (ИНН 7731289006) по показателю «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» были зачтены сведения по 9-ти контрактам на общую сумму 788 334 133,05 руб. Всего участником ООО «СТРОЙРЕМКОМПЛЕКТАЦИЯ» было задекларировано 16 контрактов/договоров на общую сумму 2 086 656 894,85 руб.

Не принято к оценке контрактов/договоров:

- контракт № 3226-21 от 13.04.2021г. на сумму 537 525 400,13 руб. – Контракт признан не соответствующим критериям оценки, номер контракта в Единой информационной системе (далее - ЕИС) 57701984274210008710000 «Выполнение работ по объекту: «Реконструкция (строительство) блока головных сооружений механической очистки Курьяновских очистных сооружений. 3 Этап. Горизонтальные песколовки с аэрацией». Предмет контракта не соответствует работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

- контракт № 3283-21 от 15.06.2021г. на сумму 627 698 353,90 руб. – Контракт признан не соответствующим критериям оценки, номер контракта в Единой информационной системе (далее - ЕИС) 57701984274210013210000 «Выполнение работ по объекту: «Реконструкция (строительство) блока головных сооружений механической очистки Курьяновских очистных сооружений. 3 этап (Приемная камера, Здание решеток, Производственно-бытовой корпус, Сооружения по очистке воздуха от приемной камеры, решеток)». Предмет контракта не соответствует работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

- контракт № 3336-21 от 26.07.2021г. на сумму 23 594 121,83 руб. – Контракт признан не соответствующим критериям оценки, номер контракта в Единой информационной системе (далее - ЕИС) 57701984274210016450000 «Выполнение работ по объекту: «Реконструкция (строительство) блока головных сооружений механической очистки Курьяновских очистных сооружений. 3 этап Установка очистки воздуха. Здание решеток». Предмет контракта не соответствует работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

- контракт № 107195 от 04.05.2022г. на сумму 8 647 360,13 руб. – Контракт признан не соответствующим критериям оценки, номер контракта в Единой информационной системе (далее - ЕИС) 57701984274220011940000 «Выполнение работ по устройству ограждений на Курьяновских очистных сооружениях в 2022 году». Предмет контракта не соответствует работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

- контракт № 108764 от 01.07.2022г. на сумму 48 181 296,32 руб. - Контракт признан не соответствующим критериям оценки, номер контракта в Единой информационной системе (далее - ЕИС) 57701984274220017000000 «Выполнение работ по ремонту головных сооружений Курьяновских очистных сооружений для исключения выделения неприятных запахов в 2022 году». Предмет контракта не соответствует работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

- контракт № 108996 от 06.07.2022г. на сумму 19 980 931,28 руб. – Контракт признан не соответствующим критериям оценки, номер контракта в Единой информационной системе (далее - ЕИС) 57701984274220017480000 «Выполнение работ по ремонту сооружений механической очистки на Курьяновских очистных сооружениях в 2022 году». Предмет контракта не соответствует работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

- контракт № 108725 от 01.07.2022г. на сумму 21 456 274,77 руб. – Контракт признан не соответствующим критериям оценки, номер контракта в Единой информационной системе (далее - ЕИС) 57701984274220016990000 «Выполнение работ по ремонту железобетонных бортов песколовок, первичных и вторичных отстойников Д=54 м Ново-Курьяновских очистных сооружений в 2022 году». Предмет контракта не соответствует работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, за исключением автомобильной дороги».

Изучив документы и сведения, заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части рассмотрения и оценки заявки Победителя не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представителем Заявителя документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе                         Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

1)  В Описании объекта закупки Заказчиком установлено в том числе следующее:

«С момента подписания Акта сдачи-приемки работ по Договору Подрядчик обязуется вывезти в течение 5 (пяти) календарных дней принадлежащие ему строительные машины и оборудование, транспортные средства, инструменты, приборы, инвентарь, строительные материалы, изделия, конструкции и иное имущество, а также строительный мусор».

Вместе с тем в пункте 20 Приложения № 2 к Контракту Заказчиком установлено:

«Подписание акта о соответствии состояния земельного участка условиям Контракта при завершении строительства/реконструкции объекта (освобождение земельного участка от временных построек и сооружений, строительной техники (оборудование, транспортные средства, инструменты и другое имущество), строительного мусора и иных отходов)

Срок начала исполнения обязательства: 0 раб. дн. от даты исполнения обязательства-предшественника «Сдача объекта»;

Срок окончания исполнения обязательства: 20 раб. дн. от даты исполнения обязательства-предшественника «Сдача объекта».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков исполнения обязательства подобным образом вводят участников в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, допущенные нарушения влияют на порядок исполнения обязательств по Контракту, могут быть применены не в равно степени ко всем участникам закупки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2)  В Описании объекта закупки Заказчиком установлено в том числе следующее:

«Гарантийный срок на инженерные изыскания, проектную и рабочую документации устанавливается не менее 12 (двенадцати) месяцев с даты подписания Акта о приёмке выполненных работ, КС, утвержденный приказом ФНС России».

Вместе с тем, в Проекте контракта Заказчиком установлено в том числе следующее:

«Гарантийный срок на работы по проектированию составляет: С момента предоставления результатов на ПИР до окончания СМР. Требования к объему предоставления гарантий качества на выполненные работы по проектированию: в полном объеме».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков исполнения обязательства подобным образом вводят участников в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, допущенные нарушения влияют на порядок исполнения обязательств по Контракту, могут быть применены не в равно степени ко всем участникам закупки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно протоколу об отказе от заключения контракта от 03.04.2024 №ПОК20_1 (далее – Протокол) Заказчик отказался от заключения Контракта с Победителем по следующему основанию:

«Рассмотрев представленную победителем Независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта Заказчик решил:

Отказать в принятии независимой гарантии на основании п.3 ч.6 ст.45 Федерального закона от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно победителем не выполнены требования к независимой гарантии, предусмотренные документацией о закупке в документе «Требования к независимым гарантиям»:

- отсутствует указание на основное обязательство, исполнение которого обеспечивается Гарантией, а именно: «Основное обязательство – все обязательства Принципала перед Бенефициаром по Контракту, срок исполнения которых наступает в период действия Гарантии.» В данное условие включается в том числе условие согласно п. 9.9 Контракта о том, что обеспечение исполнения Контракта распространяется, в том числе, на обязательства по возврату аванса (при его наличии), уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения, в том числе или просрочки исполнения Подрядчиком обьязательств, предусмотренных Контрактом, а также возмещению убытков, понесенных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту».

Согласно части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Вместе с тем, согласно данным, размещенным на Официальном сайте, Заказчиком установлено следующее основание для принятия решение об отказе от заключения Контракта:

«Участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ)».

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части принятия решения об отказе от заключения Контракта в соответствии с частью 9 статьи 31 в связи с несоответствием Независимой гарантии, представленной Победителем, не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «Стройремкомплектация» необоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе.
3.     Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки не выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4.     Материалы дела от 05.04.2024 № 050/06/105-10044/2024 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.