ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Ставропольскому краю

ул. Ленина, 384, г. Ставрополь, 355003
тел. (8652) 35-51-19, факс (8652) 35-51-19
е-тай: 1о26@Гав.{»оу.ги

11.04,2024 № НП/4472/24

На №  от

Решение №713

Администрация города Пятигорска 357 535, Ставропольский край, г.

Пятигорск, пл. Ленина, 2 отх@руа11дог8к.огд, хаках5дог@дтай.сот

МУ "Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска"

357500, Ставропольский край, г.

Пятигорск, пл. Ленина, д. 2

иа8дкЪ@руа11дог8к.огд^8ее- т8и@уапдех.ги

ООО "ГМ Гидравлик"

420111, Республика Татарстан, г Казань, Университетская ул, д. 14, помещ. 9 дтд-1епдег@Ък.ги

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 026/06/106-713/2024

о нарушении законодательства о закупках

05.04.2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления

Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н.Г.,

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной

антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной

антимонопольной службы по Ставропольскому краю Ефименкова В.С.,

В присутствии представителей:

от заявителя - в отсутствие представителя,

111111111111111111111111

от заказчика - Жидкова В.В.,

от уполномоченного органа — в отсутствие представителя

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "ГМ Гидравлик" на действия заказчика - МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска», уполномоченного органа — администрации города Пятигорска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121300035324000038 «Поставка: средств транспортных для коммунального хозяйства и содержания дорог, погрузчиков фронтальных одноковшовых».

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 05.04.2024 г. с вызовом сторон по делу.

05.04.2024 г. комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

25.03.2024 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки № 0121300035324000038 «Поставка: средств транспортных для коммунального хозяйства и содержания дорог, погрузчиков фронтальных одноковшовых» (далее - Извещение).

ООО "ГМ Гидравлик", не согласившись с положениями Извещения, подало жалобу в Ставропольское УФАС России.

В соответствии со статьей 6 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 12 Закона №44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ установлено, что Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила № 145).

Согласно пункту 4 Правил № 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)     наименование товара, работы, услуги;

б)     единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)     описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

1. Заказчик установил код ОКПД2 28.92.25.000 Погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные.

Вышеуказанному наименованию товара соответствует позиция КТРУ, которая содержит обязательные для применения характеристики товара.

При формировании Извещения, описания объекта закупки Заказчиком не использована обязательная для применения позиция КТРУ.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения п. 5 ч. 1, ст. 42 Закона № 44-ФЗ, п. 4 Правил № 145.

Довод жалобы Заявителя обоснован.

2. ООО "ГМ Гидравлик" в жалобе указывает, что «в ходе проведенного анализа рынка соответствующей техники, товар с требуемыми характеристиками представлен лишь моделью техники одного производителя».

ООО "ГМ Гидравлик" считает, что объекту закупки соответствует лишь товар одного производителя минипогрузчик АМКОДОР 211.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчиком на заседание Комиссии не представлено доказательств того, что под описание объекта закупки подходит как минимум два производителя, тем самым довод Заявителя не опровергнут.

Согласно ст. 8 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Заказчиком в описании объекта закупки, в нарушение ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, установлены требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки.

Остальные доводы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Р Е Ш И Л А :

1.   Признать жалобу ООО "ГМ Гидравлик" на действия заказчика - МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска», уполномоченного органа — администрации города Пятигорска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121300035324000038 «Поставка: средств транспортных для коммунального хозяйства и содержания дорог, погрузчиков фронтальных одноковшовых» - обоснованной.
2.   По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска» нарушившими требования ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона №44-ФЗ, п. 4 Правил №145, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.
3.       Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Кому выдан: Пызина Наталья Геннадьевна

Сертификат № 00ВС6ВЕЕОЕС50Е60775С5ЕАС83Е9338О6Е

Действителен с 08.09.2023 по 01.12.2024

Кому выдан: Соколов Евгений Анатольевич

Сертификат № 00ВВ6ВВ4В04АОА85ОААСВЕ6СО512СВВ7(

Действителен с 09.04.2024 по 03.07.2025

В.С. Ефименков

Кому выдан: Ефименков Владимир Сергеевич

Сертификат № 0002ЕЕ880В8ВВ4ЕС136АЗЕ310852Е7В96Е

Действителен с 07.02.2024 по 02.05.2025