| Федеральная антимонопольная служба | 12.04.2024 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗЕМЛЯ-ТУР" | |
| Заказчик: Администрация Кировского района Санкт-петербурга | |
| Закупка: 0172200001424000034 Жалоба: 202400100161003140 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
|
Администрация Кировского района пр. Стачек, д. 18, Санкт-Петербург, 198095 эл. почта: secretarRoo@kirov.spb.ru
ООО «РТС-тендер» наб. Тараса Шевченко, д. 23А, Москва, 121151 факс: (495) 733-95-19
ООО «Земля-Тур» ул. Есенина, д. 1, к. 1 лит. А, пом. 146-Н, Санкт-Петербург, 194354 эл. почта: zemtour.com@yandex.ru |
РЕШЕНИЕ
по делу №44-1496/24
о нарушении законодательства о контрактной системе
09.04.2024 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 8720-ЭП/24 от 03.04.2024) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации стационарного отдыха детей на территории Российской Федерации в организациях отдыха детей и молодежи и их оздоровления, реализующих мероприятия по социальной адаптации, в период летних школьных каникул 2024 года (извещение номер 0172200001424000034) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении конкурса размещено 13.03.2024 в единой информационной системе, номер извещения 0172200001424000034. Начальная (максимальная) цена контракта – 14 370 300,00 рублей.
В жалобе Заявитель на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в утверждении ненадлежащего порядка оценки заявок.
Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее частично необоснованной.
Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.
Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
В соответствии с п. 17 Положения об оценки заявок для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения об оценке заявок, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.
Пунктом 19 Положения об оценки заявок установлено, что, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению об оценке заявок, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.
В соответствии с п. 22 и п. 23 Положения об оценке заявок в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению об оценке заявок, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки. В данном случае предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:
а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);
б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).
Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:
2.1 | Показатель оценки, детализирующий показатель оценки «Качество оказываемых услуг» | Оценка заявок по детализирующему показателю оценки «Качество оказываемых услуг» осуществляется на основании сведений, предоставленных в технических предложениях участников закупки. Оценка по детализирующему показателю производится по следующей шкале:
В рамках детализирующего показателя «Качество оказываемых услуг» оценивается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участника конкурса оказание услуг по организации стационарного отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организациях отдыха детей и молодежи и их оздоровления, реализующих мероприятия по социальной адаптации, располагающихся на территории Российской Федерации в южной климатической зоне на побережье Черного и Азовского морей в летний период (далее – оказываемые услуги), их количественных и качественных характеристик (предложения о качестве оказываемых услуг), требованиям, изложенным в конкурсной документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью конкурсной документации, а именно наличие в заявке участника конкурса развернутого технического предложения об оказываемых услугах в отношении следующих разделов: технология организации отдыха, обустройство территории, санитарно-эпидемиологическая безопасность, комплексная безопасность. Оценка заявки участника конкурса по детализирующему показателю «Качество оказываемых услуг» определяется согласно представленному участником конкурса техническому предложению о качественных характеристиках объекта закупки. Участник вправе воспользоваться рекомендуемой формой «Техническое предложение о качественных характеристиках объекта закупки». Предложение участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки разрабатывается участником конкурса в том числе на основании Технического задания. В случае, если услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, установленными в Техническом задании, и в соответствии с нормативными документами, участник закупки вправе указать в том числе в рекомендуемой форме: «Участник закупки предлагает оказание услуг, являющихся объектом закупки, в соответствии со всеми требованиями, указанными в конкурсной документации, и в соответствии с нормативными документами».
Порядок заполнения рекомендуемой формы «Техническое предложение о качественных характеристиках объекта закупки»: участник в графе 1 указывает номер раздела технического предложения об оказании услуг. В графе 2 формы указывается наименование раздела технического предложения об оказании услуг. В графе 3 участник предоставляет развернутое описание по соответствующему разделу, указанному в графе 2 или по каждому подразделу (при наличии) соответствующего раздела, указанного в графе 2 технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки. В случае, если участником конкурса в «Техническом предложении о качественных характеристиках объекта закупки» указывается, что все услуги будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в конкурсной документации, и в соответствии с нормативными документами и участником конкурса не предлагается описание оказания услуги по соответствующим разделам технического предложения, и/или участником конкурса в «Техническом предложении о качественных характеристиках объекта закупки» указывается, что описание оказания услуги по соответствующим разделам технического предложения будет соответствовать требованиям, указанными в Техническом задании и/или нормативным документам без раскрывающего вышеуказанные требования описания, то соответствующее описание признается не представленным участником конкурса. Непредставление предложения участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки с описанием оказываемых услуг в отношении оцениваемых характеристик по установленным разделам трактуется как «Отсутствие предложений о качественных характеристиках объекта закупки». В рамках предоставления информации по разделу “Технология организации отдыха” Технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки Участник закупки должен предоставить текст разработанной в организации технологии организации отдыха, включающей в себя следующие подразделы: программу социальной адаптации, располагающихся на стационарной базе с описанием области применения, общих положений программы, включая вводную часть, основную и заключительную часть; программу отдыха в приспособленных помещениях культурно массового назначения на базе стационарного отдыха детей и молодежи и их оздоровления, содержащий паспорт программы, включая полное название программы, основания для разработки программы, направленность воспитательной деятельности, цели и задачи программы, содержащие принципы программы, виды, формы и содержания деятельности, включая задачи и формы работы, планируемые результаты выполнения программы организации отдыха и оздоровления детей, с критериями эффективности реализации программы; требования к организации питания на стационарной базе сезонного действия отдыха детей и молодежи учитывая разнообразное и сбалансированное питание, соответствие санитарным нормам и правилам, включая режим питания, учет индивидуальных предпочтений и потребностей, контроль качества и соблюдение диетических рекомендаций и норм; правила хранения специализированных продуктов лечебного питания на стационарной базе сезонного действия отдыха детей и молодежи, включая хранение в специальных помещениях, с учетом температурного режима, упаковки и маркировки с разделением по видам, учитывая контроль сроков годности с соблюдением санитарных норм, включая мониторинг условий хранения и оформления документации. Описание раздела “Обустройство территории” должно содержать в себе описание следующих подразделов: требования к ограждениям на территории организации отдыха для детей и молодежи, с описанием безопасности, высоты, используемых материалов и утвержденных норм, учитывая въездные пути с маркировкой и предупреждением, включая сведения о зоне отдыха и игр и информацию об обслуживании и ремонте; требования к искусственному освещению в темное время суток на территории организации отдыха для детей и молодежи, учитывая безопасность, в том числе возможность регулировки, системы управления и защиты от вандализма, содержащий сведения об уровне искусственной освещенности и экологической совместимости; требования к физкультурно-оздоровительным сооружениям на территории организации отдыха для детей и молодежи, с учетом охраны окружающей среды, учитывая педагогические требования, достаточную вместимость и безопасность, с описанием состава покрытия спортивных площадок; требования к территории детской стационарной базы, с описанием контроля и наличия озеленения и разделения зон детской стационарной базы, включая принцип функционального зонирования, с учетом сведений о въездах, входах и дорожках; требования к зданиям, помещениям и оборудованию на территории организации отдыха, с описанием установленных норм по характеристикам зданий, с учетом сведений об установленной системе вентиляции, площади и обстановке спальных помещений, включая сведения о состоянии потолков, стен, полов и окон. В рамках предоставления информации по разделу “Санитарно-эпидемиологическая безопасность” Технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки Участник закупки должен предоставить текст разработанной в организации технологии оказания услуг, включающей в себя следующие подразделы: мероприятия по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок и контроль за их проведением на стационарной базе сезонного действия отдыха детей и молодежи, включая создание и описание технологической карты дезинфекции, дезинсекции и дератизации, с информацией о проведении общей дезинфекции с учетом регулярного контроля за проведением обработок; мероприятия по борьбе с грызунами в целях профилактики клещевого энцефалита, клещевого боррелиоза и геморрагической лихорадки с почечным синдромом и других инфекционных болезней с описанием профилактики укусов клещей, с описанием сведений об уничтожении популяции грызунов, включая особую гигиеническую организацию и профилактические меры для предотвращения развития заболеваний, уборку территории, включая технологическую карту на уборку территории, санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей, в том числе устройство помещений, содержание и оборудование помещений, с описанием санитарных правил по организации питания, медицинского обслуживания и соблюдения гигиенических правил, меры по предотвращению и контролю инфекций на стационарной базе сезонного действия отдыха детей и молодежи, учитывая медицинское обслуживание, вакцинацию и профилактику с описанием общих мер, описание организации и работы на территории отдыха медицинского пункта (с изолятором) на стационарной базе сезонного действия отдыха детей и молодежи с указанием местоположения, оборудования, квалификации персонала, включая связь с внешними медицинскими учреждениями и планом медицинской помощи, который включает в себя процедуры для обеспечения медицинской помощи в случае необходимости; гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы на них. Описание раздела “Комплексная безопасность” должно содержать в себе описание следующих подразделов: мероприятия по комплексной безопасности, в том числе антитеррористической защищенности на базе стационарного отдыха детей и молодежи и их оздоровления с использованием и описанием технологий безопасности, установкой системы наблюдения и сотрудничеством с правоохранительными органами; цели и задачи круглосуточной охраны на территории организации отдыха; соблюдение пропускного режима, внутреннего распорядка, охраны имущества и общественного порядка на территории организации отдыха; мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и охране жизни детей, в том числе порядка проведения инструктажей и бесед с сотрудниками и детьми, с учетом профилактических мероприятий в летний период. Описание требуемых подразделов должно содержать все характеристики, предусмотренные в требуемых подразделах. Для исключения двоякого толкования, такое описание следует предоставить в изъявительном наклонении, без использования в любом роде, числе и падеже, а также с частицей “не” следующих слов и словосочетаний: “должен”, “должен быть”, “обязан”, “запрещается” (данное слово участникам следует заменить на другое, исключающее двоякое толкование представленной информации – например: “отсутствует”), “необходимо”, “не допускается” (данное словосочетание участникам следует заменить на другое слово/словосочетание, исключающее двоякое толкование представленной информации – например: “отсутствует”). Оцениваемое описание оказываемых услуг в отношении каждого раздела и соответствующего ему подраздела, содержащего оцениваемую у участников информацию (характеристики), предлагаемое участником конкурса в составе заявки, должно содержать наименование каждого раздела и соответствующего ему подраздела (при наличии), в том числе соответствующее описание по наименованию раздела и подраздела (при наличии) и не должно противоречить извещению со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения, а должно быть представлено на основании оцениваемой информации (характеристик) в части их взаимодополняемости и невозможности противоречия друг другу. Описание оказываемых услуг признается представленным в полном объеме в случае, если предложение Участника содержит описание всех разделов (подразделов) Технического предложения о оцениваемых характеристиках в полном объеме и не противоречит требованиям конкурсной документации. Описание оказываемых услуг признается представленным не в полном объеме, если предложение Участника содержит описание не всех разделов (подразделов) Технического предложения о оцениваемых характеристиках в полном объеме и/или противоречит требованиям конкурсной документации. При формировании «Технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки» участник закупки должен не повторить требования конкурсной документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью конкурсной документации, и/или положения нормативной документации, а раскрыть данные требования/положения с учетом имеющихся у участника закупки конкурентных качеств. |
Комиссия УФАС, проанализировав вышеприведенный порядок оценки заявок на участие в конкурсе, констатирует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет критерии и показатели, позволяющие объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.
Таким образом, спорный показатель и порядок их оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.
Анализ оспариваемого Заявителем порядка оценки в данной части позволяет прийти к выводу, что указанный порядок в обжалуемой Заявителем части не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта в указанной части.
Доказательств, которые подтверждали бы наличие каких-либо ограничительных факторов, Заявитель не представил, при этом, учитывая, что Закон о контрактной системе и Положение не ограничивают право Заказчика самостоятельно формировать перечень документов и информации, подлежащих предоставлению участниками закупки, следовательно, данный довод жалобы не находит своего подтверждения.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Земля-Тур» необоснованной
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.