Заказчик: 

Администрация Рузского городского округа Московской области

Солнцева ул., д. 11, г. Руза, Московская обл., 143103

region_ruza@mail.ru 

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Центр закупок Рузского городского округа»

Солнцева ул., д. 11, г. Руза, Московская обл., 143103

munzakaz@ruzareg.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО Архитектурное бюро «Точка»

to_tochka_ab@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-9591/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО Архитектурное бюро «Точка» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Администрации Рузского городского округа Московской области (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Центр закупок Рузского городского округа» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке архитектурно-планировочной концепции, проектно-сметной и рабочей документации на размещение стелы «Населенный пункт воинской доблести» и благоустройство прилегающей территории по адресу: Московская область, Рузский городской округ, г. Руза (извещение № 0848300059124000013 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части рассмотрения и оценки документов в составе заявки.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено – 04.03.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 4 999 627,38 руб.;

3) дата окончания подачи заявок – 25.03.2024;

4) на участие в Конкурсе подано 8 заявок от участников закупки, 7 из которых признаны соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией в нарушение требований Закона о контрактной системе принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки

в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе,

и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или

об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке,

в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2024 № ИЭОК1 (далее – Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером «116061848» признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса по следующему основанию:

«Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ), а именно: в части предоставления опыта по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» участником закупки представлены договоры №2702-23ПСД от 27.02.2023, №0203-23ПСД от 03.03.2023, №2503-23ПСД от 25.03.2023, №0104-23ПСД от 01.04.2023, №1704-23ПСД от 17.04.2023 на выполнение работ по разработке архитектурно - планировочной концепции, инженерных изысканий и проектно-сметной документации на благоустройство территории с ООО «Звезда» (ИНН 7728844130), заключенные  с генеральным директором ООО «Звезда» Савиным С.Б. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, в связи с прохождением процедуры банкротства со 02.02.2023 лицом, имеющим право без доверенности действовать от ООО «Звезда», является конкурсный управляющий Каратаев М.В., что свидетельствует о недостоверности представленной участником закупки информации».

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по разработке архитектурно-планировочной концепции, проектно-сметной и рабочей документации на размещение стелы «Населенный пункт воинской доблести» и благоустройство прилегающей территории.

В Порядке рассмотрения и оценки заявок по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» Заказчиком установлено следующее:

«Комиссией по осуществлению закупок будет оцениваться общая цена исполненных участником закупки в рублях с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовых договоров, в том числе заключенных и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ, последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

1) предмет договора(ов)/контракта(ов), оцениваемого по показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Под работами (услугами) сопоставимого характера понимаются работы (услуги), предусматривающие выполнение работ по разработке проектных, изыскательских работ, в том числе по подготовке архитектурно-планировочных концепций* на благоустройство.

* Под разработкой архитектурно-планировочных концепций понимаются работы по разработке объемно-пространственных и/или архитектурно-художественных решений.

2) устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор(-ы)/контракт(-ы), акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора(-ов)/контракта(-ов) - Сведения о наличии опыта участника по успешному выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого характера подтверждаются следующими документами:

- копия исполненного договора/контракта на выполнение работ (услуг) сопоставимого характера;

- копия акта (актов) или иных предусмотренных договором/контрактом документов, подтверждающего(их) приемку работ по исполнению договора/контракта в полном объеме.

Последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К рассмотрению принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Оценке не подлежат нечитаемые или допускающие двусмысленные толкования копии документов. Оценке не подлежат договоры/контракты, выполнение работ по которым не завершено (являются незавершенными). При этом для целей оценки фактически выполненных работ (оказанных услуг) будет учитываться стоимость выполненных работ (оказанных услуг), указанная в актах выполненных работ или иных предусмотренных договором/контрактом документов, подтверждающего(их) приемку работ по исполнению договора/контракта.

Договоры/контракты, заключенные в электронном виде, должны содержать сведения о подписании их в электронном виде, позволяющим комиссии по осуществлению закупок произвести идентификацию лиц (подписывающих сторон), с указанием дат и времени подписания документа(ов) в электронном виде.

Датой исполнения договора/контракта считается дата последнего акта приемки работ или иного документа, предусмотренного договором/контрактом, подтверждающего приемку работ (оказанных услуг) по исполнению договора.

3) установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора(-ов)/контракта(-ов).

Оценке не подлежат договоры/контракты, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты/договоры в рекомендованной форме «Квалификация участников закупки» (приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)».

На заседание Комиссии представитель Уполномоченного учреждения представил письменные пояснения, согласно которым:

«При принятии решения об отклонении заявки Единая комиссия руководствовалась информацией выписки из ЕГРЮЛ. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Звезда», единственным лицом имеющим право действовать без доверенности на момент заключения и исполнения представленных в составе заявки договоров, является конкурсный управляющий Каратаев М.В., что свидетельствует о недостоверности представленной участником закупки информации.

Доводы Заявителя, указанные в жалобе в отношении спорных договоров между ООО АРХИТЕКТУРНОЕ БЮРО «ТОЧКА» и ООО «Звезда», а именно, цитата: «данные договоры могли быть подгружены ошибочно, являлись черновиками типового договора о дальнейшем сотрудничестве, содержат вторичную информацию, не содержат сведения об участнике закупки, за которые участник может и должен быть отклонен» несостоятельны по причине наличия не только печатей и подписей сторон в договорах, но и представленных актах выполненных работ, оформленных соответствующим образом (наличие информации о выполненных работах, печатей и подписей сторон и иных реквизитах документов в соответствии с установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Кроме того, на заседание Комиссии представителем Заказчика представлена выписка ФНС «Сведения о наличии решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика» в отношении ООО «Звезда», согласно которой на момент исполнения договоров, заключенных с Заявителем, операции по счетам налогоплательщика приостанавливались.

Изучив документы и сведения, заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, что действия Конкурсной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса по основанию, указанному в Протоколе, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседание Комиссии представитель Заявителя документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, не представил, явку представителей не обеспечил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В пункте 2 «Состав выполняемых работ» Технического задания Заказчиком установлено, в том числе следующее:

«Примечание:

- Документация включает мероприятия по подключению объекта к системе «Безопасный регион», а также соблюдение требований в соответствии с письмом ГУКН МО, стоимость которых должна быть учтена в сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы».

Вместе с тем, письмо ГУКН МО не размещено в составе извещения, кроме того отсутствуют реквизиты указанного письма.

При этом, согласно условиям Описания объекта закупки исполнитель обязан соблюдать требования, которые указаны в письме ГУКН МО.

Комиссией установлено, что из положений Описания объекта закупки не представляется возможным определить требования, которые необходимо соблюдать исполнителю при выполнении работ.

Кроме того, допущенные нарушения в Описании объекта закупки влияют на порядок исполнения обязательств по контракту, могут быть применены не в равной степени ко всем участникам закупки.

В пункте 18 «Согласование результатов работ» Технического задания, Заказчиком установлено в том числе следующее:

«Подрядчик обязан:

- направить для согласования проект со всеми ресурсоснабжающими и сетевыми организациями, чьи интересы затрагиваются, самостоятельно, при сопровождении Подрядчика».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего описание объекта закупки подобным образом вводят участников в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего описание объекта закупки подобным образом вводят участников в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

«В дополнение к ранее направленной информации подтверждаем, что:

В Техническом задании есть разночтения и противоречия в части ссылки на письмо ГУКН МО, которое отсутствует в составе извещения.

Также есть противоречия в порядке получения согласования с ресурсоснабжающими организациями.

Дополнительно Заказчик сообщает, что ссылка на письмо ГУКН МО ошибочно добавлена в описание объекта закупки

Кроме того, информация о спорном письме содержится в разделе «Примечание».

В соответствии с разделом 6 описания объекта закупки необходимая для выполнения работ документация передаётся исполнителю на стадии исполнения контракта.

Подтверждаем и выражаем согласие с указанными нарушениями

С учетом изложенного просим выдать предписание при заключении контракта не учитывать неправомерные требования, учитывая, что данная закупка является социально важной процедурой».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего описание объекта закупки подобным образом вводят участников в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО Архитектурное бюро «Точка» необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 05.04.2024 № 050/06/105-9591/2024 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.