ГБОУ «Инженерно-технологическая школа № 777»

Санкт-Петербурга

Лыжный пер., д. 4, корп. 2, 

Санкт-Петербург, 197345

эл. почта: zakupki@school777.spb.ru

ЭТП «Газпромбанк»

Якиманская набережная, д. 2,

Москва,

тел: +7 (495) 150-06-61

АО «Артис - Детское питание»

пр. Культуры, д. 31, к. 1 литер А, эт/пом/ком 1/7Н/5,

Санкт-Петербург, 195276

эл. почта: mikhail.lyasko@artiskids.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-1362/24

о нарушении законодательства о контрактной системе

01.04.2024                                                                                        Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ГБОУ «Инженерно-технологическая школа № 777» (далее – Заказчик);

АО «Артис - Детское питание» (далее – Заявитель);

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 7801-ЭП/24 от 26.03.2024) на действия ГБОУ «Инженерно-технологическая школа № 777» Санкт-Петербурга (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания для нужд ГБОУ «ИТШ №777» Санкт-Петербурга в 2024-2025 году (извещение
№ 0372500001924000020) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 11.03.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372500001924000020.

Начальная (максимальная) цена контракта – 20 490 074,71 руб.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей стороны Заказчика, Заявителя, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующую информацию:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком);

2) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) адрес в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронной площадки (в случае проведения электронной процедуры), специализированной электронной площадки (в случае проведения закрытой электронной процедуры);

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

6) информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

7) информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги;

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы);

9) начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта;

10) размер аванса (если предусмотрена выплата аванса);

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604) устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон), согласно приложению N 1.

Постановлением № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Согласно Положению, «критерии оценки» - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки);

В рамках указанного детализирующего показателя определено, что «В рамках указанного свойства Заказчиком оцениваются характеристики оказываемой в рамках исполнения контракта услуги, в том числе качество услуги, её постоянство, сопоставимость оказываемой услуги требованиям нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок оказания услуг по организации горячего питания и содержащих требования к таким услугам, эргономические и эстетические качества, неотделимость услуги производства горячего питания от потребления, коммуникативные (взаимодействие) и иные характеристики, влияющие на удовлетворенность Заказчика и конечного потребителя услуг (обучающихся). В рамках указанного свойства, характеристики, оказываемой в рамках исполнения контракта услуги, оцениваются Заказчиком на основании предоставленных Участником сведений в соответствии со всеми требованиями, установленными в настоящем порядке оценки и содержащих описание свойства объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений описания объекта закупки и приложений к нему/нормативной документации и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств. В рамках оценки указанного свойства конкурентные качества Участника определены Заказчиком как отсутствие при предоставлении описания свойства объекта закупки прямых ссылок о соответствии оказываемой Участником услуги требованиям/положениям описания объекта закупки и приложений к нему, являющимися его неотъемлемой частью и/или проекта контракта и/или положениям/требованиям нормативной документации/ нормативно-правовым актам, регламентирующим порядок оказания услуг по организации горячего питания и содержащим требования к таким услугам (прямая ссылка представляет из себя указание Участником при описании свойства объекта закупки в отношении какого-либо процесса словосочетаний в формате, например, «хранение продукта питания осуществляется в соответствии с ГОСТ №……» без описания такого процесса и его детализации) и предоставление Участником описания свойства объекта закупки, свидетельствующее о фактическом выполнении при исполнении Контракта требований/положений описания объекта закупки и приложений к нему, являющимися его неотъемлемой частью и/или проекта контракта и/или положений/требований нормативной документации/ нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок оказания услуг по организации горячего питания и содержащим требования к таким услугам посредством предоставления сведений о процессах такого исполнения и требуемых в соответствии с настоящим порядком оценки документов.»

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, в том числе следующее:

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки предоставляется в объеме, предусмотренным извещением, исходя из технологических возможностей участника закупки, применительно к объекту закупки, описание которого содержится в извещении.

Требования к содержанию и составу документов, предоставляемым в рамках критерия качества установлены описанием объекта закупки; требованием к содержанию, составу заявки на участие в закупке; порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах. Таким образом, извещением и приложениями к нему определен исчерпывающий перечень документов и информации, необходимых для предоставления в составе заявки. В случае отсутствия в составе заявки предложения участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки, либо несоблюдения требований установленного порядка оценки и инструкции по заполнению заявки, участнику конкурса, подавшему такую заявку, присваивается ноль баллов. Отсутствие предложения участника не является основанием для отклонения заявки участника конкурса. При наличии полной требуемой информации по критерию «Качества» согласно установленным извещением требованиям, для выявления лучшего условия среди прочих равных, такая оценка осуществляется по предложению участника в отношении того как им будет осуществляться органолептическая оценка качества блюд. Количественная оценка осуществляется согласно формуле указанной в порядке оценки, то есть согласно пп. «б» п. 20 Положения (Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604).

Таким образом, больший снижающий балл показателей качества продукции общественного питания (то есть более строгая оценка блюда со стороны исполнителя) является лучшим показателем качества и соответственно лучшим условием исполнения контракта.

Сопоставление заявок между собой осуществляется по суммарному количеству снижающих балльных оценок показателей качества продукции общественного питания, представленных каждым участником закупки.

Спорный порядок оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при оказании услуг по объекту закупки.

Закон о контрактной системе не ограничивает право Заказчика самостоятельно формировать перечень документов и информации по оспариваемому Заявителем порядку оценки, при этом доказательств, которые подтверждали бы наличие каких-либо ограничительных факторов для участия Заявитель не представил, следовательно непонимание Заявителем самого порядка оценки не свидетельствует о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Пунктом 3.1.5. проекта контракта установлено, что в течение двух календарных дней с даты подписания настоящего Контракта обеими сторонами предоставить Заказчику на согласование, утвержденное цикличное двухнедельное меню рационов питания, разработанное в соответствии с СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – меню) представленное в составе заявки (при наличии), утвердить его и согласовать с Заказчиком1.

Сноской №1 к данному абзацу предусмотрено, что «В случае отсутствия в составе конкурсной заявки требуемого меню (в соответствии с описанием объекта закупки) после заключения контракта Победитель обязан разработать и представить такое меню, соответствующее описанию объекта закупки на согласование в течение 2 рабочих дней. При наличии мотивированного отказа со стороны заказчика о согласовании такого меню, исполнитель обязуется устранить такие замечания в течение 2 рабочих дней и представить меню для повторного согласования».

При этом пунктом 3.3 в обязанности Заказчика входит следующее: «Заказчик обязан согласовать разработанное Исполнителем меню при условии полного соответствия описанию объекта закупки, указанному в извещении о проведении закупки в течении двух рабочих дней, в случае несоответствия описанию объекта закупки направить в течение двух рабочих дней мотивированный отказ от согласования меню. После устранения замечаний в течении двух рабочих дней согласовать доработанное меню, при условии соответствия описанию объекта закупки».

Таким образом, проект контракта содержит порядок утверждения и согласования меню в соответствии с требованиями положений СанПиН 2.3/2.4.3590-20, исключающий наступление неблагоприятных последствий для победителя, поскольку единственным условием для согласования служит – соответствие требованиям и условиям, установленным в описании объекта закупки, которые распространяются в равной мере на всех участников закупки и размещены в составе документации заблаговременно.

Заказчиком в соответствии с положениями Закона о контрактной системе установлена инструкция по заполнению заявки, описаны знаки, слова, словосочетания, которые не могут использоваться в заявке участника. Отдельно разъяснено значение таких обозначений, которое используется заказчиком в описании объекта закупки.

Так, например, порядком оценки предусмотрено следующее: В предложении участника определяются контролируемые показатели при входном контроле, а также указываются сведения о характеристиках сырья и пищевых продуктов, используемых для изготовления продукции общественного питания (характеристики указаны в Приложение к описанию объекта закупки – ассортиментный перечень), где используются, встречаются такие знаки как «≤», «≥», «<», «>».

В рассматриваемом случае предмет определения поставщика является услуга по организации питания и опыт оценивается применительно к предмету контракта.

Более того, самим законодателей сделано указание о возможности установления как «И», так и «ИЛИ» принятия одного из видов опыта.

Сама услуга по организации питания включает в себя комплекс мероприятий, одним из элементов которой является поставка продуктов питания по адресу пищеблока заведения (столовой), при этом опыт исключительно на поставку продуктов питания не позволяет считать такого участника способным организовать услугу и приравнивать его опыт наравне с теми, кто такую услугу уже оказывал.

В порядке оценке установлено:

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом, акт (акты) оказанных услуг, составленные при исполнении такого (таких) договора (договоров).

В том числе означает, что участник закупки может предоставить в составе заявки любые договоры, заключенные с бизнес центрами, кафе-бистро, так называемые коммерческие договора, а также и договора заключенные в соответствии с Законом ФЗ-44 или ФЗ-223.

Заказчиком в файле требования к участнику закупке установлен дополнительный опыт по Постановлению 2604 п.33

Постановление 2604 не регламентирует установление критериев оценки заявок.

Закон о контрактной системе и нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации не регламентируют установление в конкурсной документации тех или иных показателей, а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев.

Таким образом, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит заказчику. Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии противоречий основным нормативно-правовым актам Российской Федерации, регламентирующих оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (данный вывод содержится в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 29 августа 2019 г. по делу № А40-102856/18; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.05.2019 № Ф05-5722/2019 по делу № А40-162400/18-33-1944; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 08.11.2018 № Ф05-14635/2018 по делу № А40-8295/18).

Кроме того, согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 №11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Таким образом, Заказчиком определены положения критерия качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки и квалификации участника.

Согласно ч. 6 ст. 30 Закона о контрактной системе условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Так представитель Заказчика пояснил, что указанные условия касаются контракта, таким образом, при заключении контракта положения ст. 30 Закона о контрактной системе учитываются сторонами.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 4 ст. 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В день рассмотрения жалобы по существу участник закупки, подавший жалобу, вправе ее отозвать непосредственно при рассмотрении.

Комиссия УФАС констатирует, что ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушение ст. 105 Закона о контрактной системе подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих доводы Заявителя, включая указание на конкретные положения контракта, которые противоречат типовым усвлоиям.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия УФАС не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 31, 33, 42, 48, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО «Артис - Детское питание» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.