Решение № 089/06/33-206/2024

по жалобе ООО «Айрус»

(извещение № 0890300004824000208)                                         

02 апреля 2024 года                                                                                                 г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<……>,

Членов Комиссии:

<……>;

<……>,

При участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заказчика – представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Айрус» на действия Заказчика - МКУ «Служба эксплуатации и технического обслуживания администрации Приуральского района»  при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку видеокамер, начальная (максимальная) цена контракта – 293 865,00 рублей (извещение №  0890300004824000208) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1)       извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте;

2)       дата и время начала срока подачи заявок – 19.03.2024 08:52 (МСК+2);

3)       дата и время окончания срока подачи заявок - 27.03.2024 07:00 (МСК+2);

4)       дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 27.03.2024;

5)       дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.03.2024.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что ОКПД 2 26.40.33.119 «Видеокамеры прочие» выбран Заказчиком не корректно. Указывая, что оборудование из описания объекта закупки, соответствуют КТРУ Видеокамера 26.40.33.110-00000012, Видеокамера 26.40.33.110-00000007, Видеокамера 26.40.33.110-00000008, Видеокамера 26.40.33.110-00000009, Камера видеонаблюдения 26.70.13.000-00000006, Камера видеонаблюдения 26.70.13.000-00000001, Камера видеонаблюдения 26.70.13.000-00000002, Камера видеонаблюдения 26.70.13.000-00000003, которые содержат исчерпывающий перечень характеристик для данного типа оборудования.

Участник закупки просит внести изменения в документацию, описать объект закупки строго в соответствии с КТРУ, исключив из описания все дополнительные характеристики.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению. На заседании Комиссии представитель Заказчика свои доводы поддержал в полном объеме.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе. при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В пункте 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определена необходимость использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Из извещения об осуществлении закупки следует, что объектом закупки является поставка видеокамер, указан код ОКПД2 26.40.33.119.

В извещении об осуществлении закупки содержится описание объекта закупки, установлены характеристики поставляемого товара.

Совокупность технических характеристик, указанных в извещении о закупке, составлена таким образом, чтобы товар, который будет представлен участниками размещения заказа для поставки в рамках закупки, соответствовал текущим потребностям заказчика и нуждам конечных пользователей товара, в соответствии с которыми и была определена потребность заказчика.

Комиссия отмечает, что Заказчик вправе включить в Описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям, при этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в Описание объекта закупки требований к товарам, являющихся значимыми для Заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность Заказчика в Описании объекта закупки обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.

Кроме того, Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода по ОКПД2, кода по позиции КТРУ. Заказчик самостоятельно определяет код по ОКПД2 или код позиции КТРУ, путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД или КТРУ, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, при формировании документации о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку видеокамер был указан код ОКПД 2 - 26.40.33.119 «Видеокамеры прочие» (в данной позиции КТРУ отсутствует), основываясь на необходимости применения в данной закупке дополнительных характеристик на приобретаемый товар, ввиду специфичности объекта закупки. Применение ОКПД 2 с другими позициями КТРУ не представляется возможным, в виду отсутствия в них необходимых Заказчику характеристик.

При формировании технического задания, необходимости приобретения оборудования с расширенными параметрами характеристик Заказчик учитывал местонахождения объектов, расположенных в особо природно-климатических условиях, которые характерны для арктических зон.

Комиссия также отмечает, что у названных Заявителем КТРУ Камеры видеонаблюдения 26.70.13.000-00000001, 26.70.13.000-00000006, 26.70.13.000-00000002, 26.70.13.000-00000003, установлена дата обязательного применения с 26.04.2024 г.

Таким образом, с учетом потребности Заказчика в поставке видеокамер Заказчиком определен код ОКПД 2 - 26.40.33.119 «Видеокамеры прочие».

В рассматриваемом случае Заказчик, сформировал в описании объекта закупки требования к характеристикам товара с учетом своих потребностей, и с учетом специфики назначения и способа применения товара.

Товар может быть предложен Заказчику различными поставщиками товара, круг которых неограничен, что в рассматриваемом случае подтверждается коммерческими предложениями, представленными потенциальными поставщиками для обоснования начальной максимальной цены контракта.

Комиссия обращает внимание, что объектом закупки является поставка товара, а не его производство, в связи с чем, любой участник закупки, соответствующий установленным требованиям, может принять участие в процедуре закупки, приобрести и поставить товар необходимый Заказчику.

Выбор контрагентов, у которых участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям Заказчика, извещением о закупке не ограничен. Отсутствие у потенциального участника закупки товара с требуемыми характеристиками не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

Изучив жалобу Комиссия отмечает, что Заявитель не представил доказательств того, что требования извещения об осуществлении закупки нарушают права и законные интересы заявителя, а также, отсутствуют сведения о невозможности принять участие в закупке и сформировать ценовое предложение.

В рамках формирования предмета закупки Заказчик руководствовался существующей потребностью учреждения, возникшей в связи с осуществлением своей деятельности.

Таким образом Комиссия, изучив материалы дела, пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе. Исходя из вышеизложенного, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Айрус» на действия Заказчика - МКУ «Служба эксплуатации и технического обслуживания администрации Приуральского района», при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку видеокамер, начальная (максимальная) цена контракта – 293 865,00 рублей (извещение № 0890300004824000208), необоснованной.

Председатель Комиссии:                                                                                     <……>

Члены Комиссии:                                                                                              <……>

                                                                                                                                 <……>

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.